人社部副部長湯濤就《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》進(jìn)行記者答問
國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)：
人社部副部長湯濤介紹《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》有關(guān)情況
前言：
國務(wù)院新聞辦公室將于2022年1月7日（星期五）上午10時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請人力資源和社會(huì)保障部副部長湯濤和國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》有關(guān)情況。并答記者問。
問：我們知道文件關(guān)鍵是在落實(shí)，請問咱們是如何保障《規(guī)劃》切實(shí)落實(shí)到實(shí)處的？謝謝。
湯濤：
確實(shí)，不光是文件重在落實(shí)，實(shí)際上《規(guī)劃》也是重在實(shí)施、在于落實(shí)。我們對于《規(guī)劃》的實(shí)施，在規(guī)劃的最后一部分，從保障措施上提了很多的要求。特別是對我剛才提到的，在“十四五”時(shí)期，我們怎么把職業(yè)技能培訓(xùn)的質(zhì)量提升作為一個(gè)重點(diǎn)來加以保證。我們準(zhǔn)備從六個(gè)方面來推動(dòng)落實(shí)工作。
一方面是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)。從人社部門來講，要進(jìn)一步協(xié)同發(fā)展改革、教育、財(cái)政等相關(guān)部門，但從各地來講，要承擔(dān)起培訓(xùn)的主體責(zé)任，要做好培訓(xùn)規(guī)劃與現(xiàn)在發(fā)展的基礎(chǔ)相銜接，進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)行動(dòng)的實(shí)施落實(shí)。
第二方面是加大投入的力度。職業(yè)技能培訓(xùn)是需要投入的，沒有投入就沒有產(chǎn)出，在資金的籌集上，要多方籌集資金，做好培訓(xùn)資金的保障工作，健全市場化投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。從加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資對公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的支持，對購買培訓(xùn)的相關(guān)設(shè)施設(shè)備，落實(shí)現(xiàn)行的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。職業(yè)技能培訓(xùn)和理論培訓(xùn)、知識(shí)培訓(xùn)有一個(gè)很大的不同，就是實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備的投入。統(tǒng)籌利用好就業(yè)補(bǔ)助資金，失業(yè)保險(xiǎn)基金和已有的職業(yè)培訓(xùn)資金，包括我們現(xiàn)在已有的職業(yè)技能培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)專賬的結(jié)余資金，按規(guī)定對符合條件的參訓(xùn)人員給予培訓(xùn)補(bǔ)貼、技能提升補(bǔ)貼和相關(guān)的生活補(bǔ)貼。
第三方面是進(jìn)一步圍繞提升質(zhì)量做好培訓(xùn)�？赡艽蠹易⒁獾搅艘粋�(gè)問題，就是我們這個(gè)培訓(xùn)的目標(biāo)數(shù)量比“十三五”培訓(xùn)超過1億人次減少了一些，我這里要特別說明的是，質(zhì)量上的不同并不意味著培訓(xùn)量的減少和培訓(xùn)規(guī)模的縮小，最主要的是要把高層次技能人才的培訓(xùn)作為“十四五”的重中之重。特別是，目前制造業(yè)、企業(yè)對技工、技師的需求非常急迫，很多企業(yè)在實(shí)施新技術(shù)的時(shí)候都面臨高層次技能人才短缺、招工緊缺的問題，我們將指導(dǎo)各地根據(jù)國家發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置補(bǔ)貼項(xiàng)目，提升培訓(xùn)層次，為企業(yè)培養(yǎng)更多技能型、應(yīng)用型和創(chuàng)新型的技能人才。
第四方面是統(tǒng)籌做好重點(diǎn)就業(yè)群體培訓(xùn)工作。一方面要提高培訓(xùn)質(zhì)量，提高培訓(xùn)層次，但從另外一個(gè)方面，要把就業(yè)的重點(diǎn)群體服務(wù)好，一個(gè)是青年學(xué)生，特別是今年大學(xué)畢業(yè)生又是一個(gè)新高，還有農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的培訓(xùn)，以及退役軍人、殘疾人等群體，作為我們的培訓(xùn)重點(diǎn)。
第五方面是進(jìn)一步推動(dòng)公共職業(yè)技能培訓(xùn)提質(zhì)擴(kuò)容，加大資源整合力度，提高供給能力。依法鼓勵(lì)支持各類職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，全國各級(jí)各類的職業(yè)院校、技工院校、就業(yè)訓(xùn)練中心、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是我們開展培訓(xùn)的重要依托。要通過優(yōu)化審批服務(wù)，支持社會(huì)資源提供民辦職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，同時(shí)強(qiáng)化對民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)，鼓勵(lì)建立行業(yè)的自律機(jī)制。
最后一方面是要進(jìn)一步加強(qiáng)管理服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)管、資金監(jiān)管，健全職業(yè)技能培訓(xùn)的綜合管理和督導(dǎo)評(píng)估體系。對培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)資金進(jìn)行規(guī)范管理，推進(jìn)“制度+科技”、“人防+技防”等體系建設(shè)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)的業(yè)務(wù)流程和工作模式，引入第三方評(píng)估，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，加大對違法違紀(jì)違規(guī)行為的查處力度，做好這方面的保障工作。謝謝。
問：
當(dāng)前，勞動(dòng)者不愿當(dāng)工人，技能成才、技能就業(yè)吸引力不足。請問《規(guī)劃》在完善技能人才職業(yè)發(fā)展通道中提出了哪些要求？謝謝。
謝謝你提了一個(gè)非常好的問題。我前面講到，職業(yè)技能培訓(xùn)不光是政府來組織，更多是要?jiǎng)趧?dòng)者積極配合參與。面對這樣一個(gè)問題，我們一直高度關(guān)注，請我們職業(yè)能力司司長劉康先生來回答。
答：
這個(gè)問題確實(shí)是現(xiàn)實(shí)存在的。為了不斷壯大創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型的技能人才隊(duì)伍，營造更好的社會(huì)氛圍，在《規(guī)劃》當(dāng)中專門就完善技能人才職業(yè)發(fā)展通道提出了明確要求。包括以下幾個(gè)方面：
一是完善技術(shù)工人的整個(gè)職業(yè)發(fā)展通道。要打破目前的“天花板”“隱形門”，形成技能人才的縱向職業(yè)技能等級(jí)階梯，探索拓展技能人才“新八級(jí)”職業(yè)技能等級(jí)制度；橫向是技能人才和專技人才等相應(yīng)的人才可以貫通發(fā)展。
二是完善技能人才的評(píng)價(jià)體系。健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)、注重工匠精神和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評(píng)價(jià)體系。全面推行企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)，并且要將評(píng)價(jià)結(jié)果和使用、待遇掛鉤。目前，全國已經(jīng)遴選了3100多家第三方社會(huì)評(píng)價(jià)組織，有11000多家企業(yè)已經(jīng)備案開展自主評(píng)價(jià)。
三是提高技能人才的待遇水平。推動(dòng)《技能人才薪酬分配指引》這個(gè)重要文件落實(shí)、落地落企，引導(dǎo)企業(yè)建立健全符合技能人才特點(diǎn)的工資分配制度；推動(dòng)企業(yè)建立工資正常增長機(jī)制，探索技能激勵(lì)辦法。
四是加強(qiáng)對技能人才的表彰激勵(lì)。完善以國家獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體的技能人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)體系。加大對高技能人才在各級(jí)各類表彰當(dāng)中的傾斜力度。要做好目前的“中華技能大獎(jiǎng)”、“全國技術(shù)能手”評(píng)選表彰，而且要給他們更高的待遇。
五是廣泛開展職業(yè)技能競賽。要為技能人才搭建展示精湛技藝的平臺(tái)，促進(jìn)技能人才實(shí)現(xiàn)技能成才、技能報(bào)國，為他們創(chuàng)造出彩的機(jī)會(huì)。
與此同時(shí)，我們現(xiàn)在還在推動(dòng)中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制，這種新型學(xué)徒制就是通過校企合作、工學(xué)交替等方式，對開展學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)給予相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，推動(dòng)后備技能人才的成長。
謝謝。
問：
現(xiàn)在，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的新經(jīng)濟(jì)向各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域滲透，產(chǎn)生很多新業(yè)態(tài)，催生很多新職業(yè)，也吸納了大量的就業(yè)人員，市場對于數(shù)字技能人才也有迫切需求。請問如何在職業(yè)培訓(xùn)中加快“數(shù)字步伐”？謝謝。
湯濤：
這個(gè)問題是一個(gè)新問題。數(shù)字時(shí)代、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字技能、數(shù)字技術(shù)是最近的熱詞，我們在研究職業(yè)技能培訓(xùn)的過程中也在研究數(shù)字技能的問題，而且在“十四五”規(guī)劃當(dāng)中已經(jīng)明確提出要提升全民的數(shù)字技能，請劉康司長講一講我們對這些工作的考慮以及《規(guī)劃》當(dāng)中對你提出問題的一些安排。
劉康：在這方面，我們準(zhǔn)備采取以下幾方面的措施，這些措施在《規(guī)劃》當(dāng)中都有相應(yīng)的表述。
一是加強(qiáng)數(shù)字技能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。修訂職業(yè)分類大典，對數(shù)字技能類職業(yè)要特別進(jìn)行標(biāo)注。同時(shí)積極開發(fā)數(shù)字技能類新職業(yè)，制定數(shù)字技能類職業(yè)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范。
二是編制數(shù)字技能相關(guān)職業(yè)國家基本職業(yè)培訓(xùn)包。發(fā)布培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和課程方案，加大數(shù)字技能相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)教材開發(fā)力度，組織開發(fā)面向全體勞動(dòng)者的數(shù)字技能通用素質(zhì)培訓(xùn)教材。
三是推進(jìn)數(shù)字技能類人才評(píng)價(jià)工作。推進(jìn)數(shù)字技能相關(guān)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作。引入數(shù)字技術(shù)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式。
四是開展數(shù)字技能類職業(yè)技能競賽。今年人社部準(zhǔn)備舉辦全國新職業(yè)和數(shù)字技術(shù)技能職業(yè)技能大賽，值得期待。下一步，我們也將指導(dǎo)各地在開展各類比賽時(shí)，要把數(shù)字技能類的職業(yè)作為一個(gè)相應(yīng)的內(nèi)容加以推進(jìn)，就是通過以賽帶訓(xùn)、以賽促訓(xùn)來全面推動(dòng)數(shù)字技能的提升。
五是提升數(shù)字技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，培育一批具有數(shù)字技能培養(yǎng)優(yōu)勢的高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室。遴選培育一批數(shù)字技能培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校。打造一批功能突出、資源共享的區(qū)域性數(shù)字技能公共實(shí)訓(xùn)基地，目前在重慶等地都已經(jīng)開始。同時(shí)，全面提升數(shù)字技能實(shí)訓(xùn)能力。謝謝。
問：
我們想了解一下與以往相比，此次印發(fā)的《規(guī)劃》在加大職業(yè)技能培訓(xùn)工作力度方面有哪些創(chuàng)新舉措？謝謝。
答：
謝謝。你提到的是我們在制定《規(guī)劃》過程中反復(fù)研究的一個(gè)問題，盡管《規(guī)劃》是我國首次制定的職業(yè)技能培訓(xùn)五年規(guī)劃，但這個(gè)《規(guī)劃》怎么能夠有一些創(chuàng)新舉措，使《規(guī)劃》一方面能更好地落實(shí)，另外一方面有更強(qiáng)的針對性。在這方面我們進(jìn)行了研究，概括起來有以下五方面的創(chuàng)新舉措：
一是在健全完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系方面，我們提出了要從“三年行動(dòng)”轉(zhuǎn)化為“五年規(guī)劃”，這本身就是一個(gè)創(chuàng)新。要大力開展以企業(yè)職工為重點(diǎn)的就業(yè)群體職業(yè)培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和新業(yè)態(tài)就業(yè)培訓(xùn)。
二是在提升培訓(xùn)的供給能力方面，總結(jié)以前職業(yè)技能培訓(xùn)工作中，低端培訓(xùn)較多，中端和高端培訓(xùn)較少，原因就在于我們的基礎(chǔ)能力和供給能力上有不足。對此，正像剛才哈司長講到的，公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)是在推進(jìn)產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合、產(chǎn)教融合上做工作。這方面鼓勵(lì)更多的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校，包括企業(yè)能夠參與其中。
三是在提升培訓(xùn)質(zhì)量上。數(shù)字技能培訓(xùn)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的吻合度要有進(jìn)一步的提升，同時(shí)要嚴(yán)格培訓(xùn)資金的管理，保證錢不光能夠用得出，而且能夠用得好。
四是在職業(yè)技能培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上，“十四五”要把工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式作為一個(gè)重點(diǎn)來推廣。簡單介紹一下，2009年人社部開始在全國分三批200個(gè)學(xué)校集中在30多個(gè)專業(yè)，開展了工學(xué)一體化培養(yǎng)模式試點(diǎn)工作，總結(jié)這十多年的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為這個(gè)培訓(xùn)效果更好。它在培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上，應(yīng)該說走出了新路。下一步，在一體化培養(yǎng)模式上，要在培訓(xùn)教材、教學(xué)資源、師資隊(duì)伍和信息化能力建設(shè)上做一些提升。
五是進(jìn)一步拓展技術(shù)工人的職業(yè)發(fā)展通道，我這里再做一些補(bǔ)充。什么是“新八級(jí)”，技術(shù)工人的職業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)以前是五級(jí)，即初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師。去年下半年，人社部在全國推廣了企業(yè)新型學(xué)徒制，這就是在初級(jí)工之前更早地切入到技能培訓(xùn)開發(fā)上。此后，我們還推出了特級(jí)技師試點(diǎn)工作，當(dāng)時(shí)有些媒體，特別是經(jīng)濟(jì)類的一些媒體作了一些報(bào)道。最近，有兩個(gè)試點(diǎn)單位報(bào)告，試點(diǎn)工作非常成功，目前我們正在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。除了我剛才說到的學(xué)徒工、初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工，往上升是技師、高級(jí)技師，現(xiàn)在還有特級(jí)技師，這就是七級(jí)了。我們也在關(guān)注基層一個(gè)創(chuàng)新，叫做首席技師，目前正在總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，如果可能的話，會(huì)構(gòu)建一個(gè)技能人才更為暢通的發(fā)展通道。劉司長在剛才的發(fā)言當(dāng)中講到了“天花板”，有的人30歲、40歲已經(jīng)是高級(jí)技師了，等他到50歲以后，他的職業(yè)不能進(jìn)一步提升，往上發(fā)展要捅破這個(gè)“天花板”，讓他往特級(jí)技師、甚至更高的層級(jí)發(fā)展。還有說到了“隱形門”，“隱形門”實(shí)際上就是職業(yè)轉(zhuǎn)換或者叫職業(yè)橫向發(fā)展的通道。在這方面，我們也有成功的經(jīng)驗(yàn)，將為技能人才在待遇水平、激勵(lì)保障上提供一些新的舉措。
以上五點(diǎn)就是我們考慮《規(guī)劃》當(dāng)中對職業(yè)技能培訓(xùn)的創(chuàng)新點(diǎn)。謝謝。
