安全生產(chǎn)技能知識：安全管理——HSE管理
一 、HSE 管理體系
( 一 )HSE 管理的概述
所謂HSE 管理體系就是健康、安全與環(huán)境管理體系(Health、Safety and Envi- ronmental Management System)的簡稱。這種管理體系以行為科學(xué)、系統(tǒng)論為指導(dǎo)，以第一責任人和以人為本為原則，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中時時處處把人的健康放 在第一位；而對安全和環(huán)境的管理，則認為不應(yīng)滿足于對生產(chǎn)事故的事后處理和污染物的末端治理，而應(yīng)著眼于預(yù)防，防范生產(chǎn)事故和破壞環(huán)境事故的發(fā)生，推行“清潔生產(chǎn)”,盡量減少污染物的產(chǎn)生。
HSE 管理體系是由管理思想、管理制度和管理措施共同構(gòu)成一種有機的、相互關(guān)聯(lián)和相互制約的體系，它是一個以領(lǐng)導(dǎo)對 HSE 方針和宏觀目標的承諾為核心，以組織機構(gòu)、資源和文件為支持，以防止事故和降低危害為重點，以持續(xù)改進為要求的體系。各級員工自覺參與 HSE 體系的建立和運行是公司企業(yè)文化內(nèi)容一。
HSE 管理體系以 PDCA 運行模式運行，PDCA 運行模式是指規(guī)劃，實施，驗 證，改進。體系包含三個層次的體系文件：管理手冊、程序文件、作業(yè)文件。體系的方針和戰(zhàn)略目標是由公司高層領(lǐng)導(dǎo)為公司制定的 HSE 管理方面的指導(dǎo)思想和行為準則。
HSE 管理體系文件的支持性文件表述對象是操作層。
HSE 管理體系是目前國際上石油行業(yè)通行的一種管理體系，它總結(jié)同行業(yè)管理過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)和體系的優(yōu)缺點，突出了預(yù)防為主、全員參與、持續(xù)改進的管理理念。建立和實施職業(yè)健康安全管理體系的根本目的是使組織能夠控制職業(yè)健康安全風險，并持續(xù)改進其績效。
1.管理手冊
HSE 管理體系管理手冊常包含內(nèi)容：HSE 方針、管理承諾、職責分配表、資源管理、產(chǎn)品實現(xiàn)、監(jiān)視、測量、分析和改進等，是整個管理體系的最高層，表述對象
為決策層，它要說明企業(yè)的HSE 政策、目標級企業(yè)在HSE 管理方面的控制情況。
2.程序文件
HSE 程序文件和管理作業(yè)文件，必須加蓋受控文件印章，不準向外組織提供或以各種方式變相交流，是用于解決企業(yè)內(nèi)部各部門之間對某一項具體管理內(nèi)容的基本管理程序，使任何一項管理業(yè)務(wù)在公司內(nèi)部都可按文件規(guī)定的程序順利進行。
HSE 管理體系程序文件常包含的內(nèi)容：因素識別與評價、目標指標管理、人力資源管理、生產(chǎn)運行管理、生產(chǎn)安全管理、設(shè)備管理、事故管理、風險消減與控制、應(yīng)急管理、合同管理、相關(guān)方管理等程序。
3.作業(yè)文件
1)作業(yè)文件的內(nèi)容
作業(yè)文件是由程序文件派生出來的文件，它就是某一專業(yè)管理內(nèi)容，當其涉及的業(yè)務(wù)性十分強時，需要明確由誰來做，如何做，做到什么程度，這些都需要在相應(yīng)的作業(yè)文件中寫清楚。
燃氣企業(yè) HSE 管理體系作業(yè)文件常包含的內(nèi)容：風險識別、動火作業(yè)、鎖定管理、消防管理、防火防爆、勞保用品、應(yīng)急搶修、環(huán)境保護、生產(chǎn)調(diào)度、輸氣運行、清管作業(yè)、排污放空、計量交接、工藝設(shè)備、線路安全、自控儀表、SCADA系統(tǒng)、信息通信等文件。
在基層組織的作業(yè)文件主要有作業(yè)指導(dǎo)書、作業(yè)計劃書、現(xiàn)場檢查表(即“兩 書一表”)。
2)HSE 作業(yè)文件的編寫方法
首先，應(yīng)對現(xiàn)行文件進行收集和分析。組織現(xiàn)行的各種組織制度、規(guī)定辦法等文件，很多具有與管理作業(yè)相同的功能，但也都有其不足之處，應(yīng)該以 HSE 管理體系有效運行為前提，以管理作業(yè)文件的要求為尺度，對這些文件再進行一次
清理和分析，摘其有用，刪除無關(guān)，按管理作業(yè)文件內(nèi)容及格式要求進行改寫。
其次，應(yīng)編制作業(yè)文件明細表。根據(jù) HSE 管理體系總體設(shè)計方案，按體系要素逐級展開，制訂作業(yè)文件明細表，明確部門的職責，對照已有的各種文件，確定需新編、修改和完善的管理作業(yè)文件，制訂計劃在程序文件編制時或編制后逐步完成。由于各組織的規(guī)模、機構(gòu)設(shè)置和生產(chǎn)實際不盡相同，則運行控制程序的多少、內(nèi)容也不相同，即使程序相同，但由于其詳略程度不同，其作業(yè)文件的多少也不盡相同。
HSE 管理文件包含文件編號和格式、目的和使用范圍、職責、管理內(nèi)容、更改、相關(guān)程序、報告和記錄格式等。
HSE 記錄的設(shè)計應(yīng)與編制程序文件和管理作業(yè)文件同步進行，以使 HSE 記錄與程序文件和管理作業(yè)文件協(xié)調(diào)一致、接口清楚。
(二)HSE 管理體系實施步驟
HSE 管理體系的實施步驟：學(xué)習標準、培訓(xùn)人員；風險評價和管理現(xiàn)狀調(diào)研；規(guī)劃設(shè)計和準備；HSE 實施程序文件的編制；HSE 管理體系的實施；審核、評審。
審核范圍的確定應(yīng)考慮組織的管理權(quán)限、組織的活動領(lǐng)域、組織的現(xiàn)場區(qū)域。
第三方認證審核的審核報告應(yīng)提交給審核委托方。申請認證的組織，向認證機構(gòu)申請認證時，申請認證的組織為受審核方，此時，稱第三方認證審核小組為審核受委托方。
1.學(xué)習標準、培訓(xùn)人員
企業(yè)在建立 HSE 管理體系之前，應(yīng)結(jié)合中國石油天然氣集團公司頒布的10個 HSE 系列標準，開展兩個層次的教育培訓(xùn)工作。
(1)組織對崗位工人的宣傳教育。
(2)組織對領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的專門培訓(xùn)。
2.風險評價和管理現(xiàn)狀調(diào)研
風險評價和管理現(xiàn)狀調(diào)研是建立 HSE 管理體系的前提和基礎(chǔ)，企業(yè)及二級 單位在建立HSE 管理體系之前，必須對企業(yè)存在的事故隱患、職業(yè)危害、環(huán)境影響進行風險評價，對影響企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護及健康衛(wèi)生的 HSE(HSE 管理體系是由管理思想、管理制度和管理措施共同構(gòu)成的一種有機的、相互關(guān)聯(lián)和相 互制約的體系)管理問題進行現(xiàn)狀調(diào)研，以便企業(yè)制訂的控制目標和管理方案更具有針對性。
3. 規(guī)劃設(shè)計和準備
根據(jù)風險評價和現(xiàn)狀調(diào)研的結(jié)論，企業(yè)及二級單位的最高管理者應(yīng)組織有關(guān)部門對擬建立的 HSE 管理體系進行規(guī)劃設(shè)計和準備。
4.HSE 實施程序文件的編制
HSE 實施程序是 HSE 管理體系可執(zhí)行文件的集合。
5.HSE 管理體系的實施
以上準備工作全部完成后，即可進入 HSE 管理體系的實施階段，其主要工作
內(nèi)容應(yīng)為：
(1)批準和發(fā)布 HSE 實施程序。
(2)部門、車間按實施程序的要求，組織開展日常的HSE 管理活動。
(3)部門、車間建立體系要素運行保證機制，開展檢查監(jiān)督和考核糾正工作，保證 HSE 管理體系按既定的目標和程序運行。
6.審核、評審
HSE 管理體系在運行過程中，由于受到外因、內(nèi)因的影響，管理目標、管理程序、管理方法與管理效果之間有可能發(fā)生一定的偏差。因此，在 HSE 管理體系運行一定時期后，需要對HSE 管理體系的符合性、有效性、適用性進行審核、評審，以及時調(diào)整現(xiàn)實與體系不相符合、體系與現(xiàn)實不相適應(yīng)的部分，達到持續(xù)改進，不斷提高的目的。
二、HSE 作業(yè)指導(dǎo)書
(一)HSE 作業(yè)指導(dǎo)書的概念及內(nèi)容框架
HSE 作業(yè)指導(dǎo)書是對與專業(yè)相關(guān)的常規(guī)作業(yè)(特點：相對穩(wěn)定、常做、有規(guī)程 )HSE 風險的管理。
它是通過對常規(guī)作業(yè)中風險的識別、評估、削減或控制以及應(yīng)急管理等，把與專業(yè)相關(guān)的常規(guī)風險控制在“合理并盡可能低(ALARP)” 的水平，對各類風險制訂對策措施，并把這些對策措施分配到相關(guān)崗位。
這個過程表述的文字寫在書面上，經(jīng)過業(yè)務(wù)主管部門組織評審后，整理匯編成相對固定的 HSE 作業(yè)指導(dǎo)文件。
HSE 作業(yè)指導(dǎo)書的內(nèi)容框架：
(1)崗位任職條件；
(2)崗位職責；
(3)崗位操作規(guī)程；
(4)巡回檢查及主要檢查內(nèi)容；
(5)應(yīng)急處置程序。
(二)HSE 作業(yè)指導(dǎo)書的編寫方法
HSE 管理體系對本組織 HSE 管理體系進行描述，主要包括：管理者 HSE 承諾；HSE 方針和目標；基層組織 HSE 控制指標。
1.管理模式
管理模式描述基層組織隸屬關(guān)系，生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)、范圍，主要技術(shù)裝備，以及生產(chǎn)管理模式和 HSE 管理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。
要求：作圖表示生產(chǎn)(經(jīng)營)管理網(wǎng)絡(luò)、HSE 管理網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)從最高管理者到作業(yè)者崗位的線式管理；按圖描述HSE 管理責任。
2.崗位分布
崗位分布描述基層組織的生產(chǎn)過程或工藝流程、危險點源分布、崗位構(gòu)成以 及相互關(guān)系，主要包括生產(chǎn)流程及崗位分布圖，危險點源及崗位位置圖，崗位構(gòu) 成表。應(yīng)按照作業(yè)流程圖、崗位分布圖對本組織在指導(dǎo)書中所涉及的作業(yè)崗位進行描述，分析和繪制危險點源及崗位位置圖。
3.HSE 崗位職責
本基層組織內(nèi)所有崗位，均應(yīng)按下列要求編制。按照崗位不同和作業(yè)要求 的不同，分別對基層組織內(nèi)所有崗位的 HSE 職責進行描述。要按照組織管理網(wǎng) 絡(luò)對責任進行層層分解，描述對上、對下的責任，在職責描述上一定要體現(xiàn)出從管理者到操作崗位者的線式管理責任。
4.崗位條件
根據(jù)HSE 管理體系及法律、法規(guī)的要求，要明確從事本崗位工作人員應(yīng)具備的 HSE 條件。崗位條件主要包括文化素質(zhì)、技能資質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、工作經(jīng)驗、身體素質(zhì)、工作表現(xiàn)。對不同的崗位要有不同的要求，是否進行過必要的崗位培訓(xùn)和 HSE 培訓(xùn)等，要在該部分提出量化指標，以確保從事本崗位的員工能勝任本崗位工作，滿足崗位 HSE 要求。
5.崗位責任
根據(jù)基層組織的生產(chǎn)管理和 HSE 組織管理網(wǎng)絡(luò)、崗位之間的關(guān)系，界定崗位的 HSE 職責。
崗位責任主要包括對上向誰負責，對下負責什么，HSE 權(quán)利，HSE 義務(wù)。編寫崗位職責時，要按照基層組織結(jié)構(gòu)，從組織到各崗位操作人員的崗位職責進行描述，按照逐級負責、逐級約束，明確該崗位對上要聽從誰的命令，對下負責什么，崗位之間的職責一定要界定清楚，防止出現(xiàn)重疊和空當。要明確各崗位的HSE 權(quán)利和義務(wù)。
6.崗位風險
崗位風險要描述本崗位常見的風險，明確應(yīng)采取或防范的風險削減及控制措施，主要包括風險是什么，可能產(chǎn)生的危害程度及頻率，采取什么樣的控制措施。崗位風險要明確該崗位的風險內(nèi)容，風險對本崗位潛在的危害程度以及暴露程度的頻次等，規(guī)定采取相應(yīng)的控制措施。在崗位風險中要做好兩方面的分析， 一是由人引發(fā)的事故，二是由作業(yè)帶來的危害，通過調(diào)查分析，最后落實到由誰并采取什么措施控制風險。
7.崗位規(guī)定
按照崗位性質(zhì)和崗位的 HSE 職責，崗位規(guī)定要明確應(yīng)遵守的 HSE 管理文件目錄，主要包括法律、法規(guī)，HSE 管理體系文件，合同規(guī)定。由于崗位不同，執(zhí)行的有關(guān)文件、規(guī)定要求不會完全一樣，因此應(yīng)對本崗位在執(zhí)行體系文件中的要求加以明確規(guī)定。與崗位職責不同，崗位規(guī)定中主要是描述該崗位應(yīng)遵守的 HSE 管理文件的目錄，如條文規(guī)定的內(nèi)容，列出執(zhí)行的法律、法規(guī)、有關(guān) HSE 文件以及合同等對崗位的要求等條目。
8.操作指南
操作指南詳細描述了涉及HSE 風險的操作程序，主要包括崗位 HSE 操作程序，崗位操作程序，操作程序圖，注意事項。操作指南是針對作業(yè)編寫的，由于特定的作業(yè)、設(shè)備及工藝所執(zhí)行的操作規(guī)程，是為了在作業(yè)時消減風險，因此，在操作指南中應(yīng)對作業(yè)規(guī)范、操作程序等進行描述。在編寫時可在對作業(yè)進行風險識別的基礎(chǔ)上，按照 HSE 管理體系的要求，編制出作業(yè)指南。
9.風險控制
1)風險識別
風險識別要描述基層組織存在的各種明顯和常見的風險�？刹捎蔑L險矩陣或列表方式說明風險的危害程度、頻率以及涉及的崗位。
對基層組織在以往工作或同類作業(yè)中通常存在的風險進行識別時，如果作業(yè)項目或作業(yè)環(huán)境變化產(chǎn)生新的風險，則應(yīng)在HSE 作業(yè)計劃書中進行描述。
2)風險削減及控制
對于通常可能構(gòu)成危害的風險，削減和控制風險的常規(guī)措施，可采用關(guān)鍵崗位 HSE 任務(wù)清單，分類、分項列出危害、地點、環(huán)節(jié)、潛在后果、頻率、削減和控制
措施，并專門標明崗位操作的關(guān)鍵工序和關(guān)鍵點。
針對具體或特殊施工作業(yè)時，在識別上述風險基礎(chǔ)上，還應(yīng)結(jié)合因項目變更、作業(yè)內(nèi)容變化或人員變動，具體分析可能引起的潛在風險，通過HSE 作業(yè)計 劃書進一步細化和補充控制措施，并落實到有關(guān)崗位、人員。因為事故是“可預(yù)見的、可管理的、可避免的"。
HSE 管理體系是建立在"所有事故都是可以避免的"這一管理理念上的。
進行了風險識別，就認識到了危害和危害程度，對那些不能忍受的風險必須尋找解決的辦法，也就是控制。
控制有兩個方面， 一是“預(yù)防控制法”,二是“保護控制法”。在風險識別的基礎(chǔ)上，對應(yīng)采取的控制措施、對可能造成的危害的風險作為HSE 關(guān)鍵任務(wù)進行分配，形成崗位HSE 關(guān)鍵任務(wù)清單，分配到對應(yīng)的崗位進行控制。
3)應(yīng)急措施
根據(jù)可能遇到的自然災(zāi)害、突發(fā)事件，要制訂應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案，明確應(yīng)急組織、各崗位在應(yīng)急程序中的職責和義務(wù)。應(yīng)急措施主要包括應(yīng)急反應(yīng)流程圖、應(yīng)急程序。
對可能造成危害的風險除制訂消減措施進行控制外，還要根據(jù)可能發(fā)生的后果，制訂應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案，即對應(yīng)急反應(yīng)中崗位職責、人員組織、聯(lián)絡(luò)方式、控制措施、緊急救護、撤離路線、集合方式和地點等進行策劃。應(yīng)急預(yù)案制訂后要組織演練，看是否能達到預(yù)期的效果，對存在的問題及時糾正，使應(yīng)急措施不斷完善。
應(yīng)急反應(yīng)流程圖可明確表明應(yīng)急反應(yīng)的組織聯(lián)絡(luò)方式和反應(yīng)流程，如應(yīng)急反應(yīng)組織機構(gòu)圖、撤離和集合路線圖、緊急救護程序圖等。
應(yīng)急程序規(guī)定在什么情況下由誰來決定做出應(yīng)急反應(yīng)決定，并編制出反應(yīng)步驟。在應(yīng)急反應(yīng)中指令的傳達和信息聯(lián)絡(luò)是非常重要的，要明確好每個崗位的職責，并要求認真履行。
10.記錄與考核
記錄是指“闡明所取得的結(jié)果或提供所完成活動的證據(jù)的文件”,各崗位在 執(zhí)行任務(wù)活動中要按HSE 管理體系中的有關(guān)文件要求，做好各種記錄，如事故/未遂事故報告、HSE 統(tǒng)計報表、值班記錄、工作許可證、HSE 活動/會議記錄、HSE培訓(xùn)、考核記錄、檢查記錄、糾正措施請求書、應(yīng)急反應(yīng)演練記錄等。
11.記錄管理
要明確各崗位在生產(chǎn)過程中應(yīng)報告的HSE 內(nèi)容和填寫的 HSE 記錄，主要包括填寫要求、資料管理、驗收要求。
對記錄要做好保管，可根據(jù)記錄的內(nèi)容不同分類提出保管要求，如保管部門、期限和驗收規(guī)定等。應(yīng)當明確的是，記錄的原始性和準確性是頭等重要的。
12.崗位考核
按崗位 HSE 作業(yè)指導(dǎo)卡定期對員工的 HSE 業(yè)績和表現(xiàn)水平進行考核，規(guī)定考核方式及實施程序。
崗位考核主要包括考核組織，實施辦法，考核程序，考核周期，獎懲制度。
作業(yè)指導(dǎo)書是以指導(dǎo)崗位操作和崗位滿足HSE 要求為基礎(chǔ)編制的，崗位工作水平和執(zhí)行 HSE 情況要通過定期考核等得到檢驗。在編寫崗位考核內(nèi)容時要明確考核組織的組成，制訂實施辦法、考核程序，明確考核的期限并配套相應(yīng)的獎懲制度。
