應(yīng)急管理部：加強安全評價機構(gòu)監(jiān)管，指導(dǎo)意見來了！
應(yīng)急管理部關(guān)于進一步加強
安全評價機構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見 應(yīng)急〔2023〕99號 各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應(yīng)急管理局，各省級煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，國家礦山安監(jiān)局各省級局： 一、嚴格源頭管控 （一）嚴格評價機構(gòu)準入管理。一是省級應(yīng)急管理部門、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門（以下統(tǒng)稱資質(zhì)認可機關(guān)）要推動將安全評價行業(yè)發(fā)展納入地方現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建與安全生產(chǎn)需要和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的安全評價服務(wù)體系。二是資質(zhì)認可機關(guān)要審慎處理評價機構(gòu)資質(zhì)認可事項改革，沒有法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定依據(jù)，不得通過授權(quán)、下放等方式將資質(zhì)認可權(quán)限交由下級有關(guān)部門實施，確保守土有責、守土盡責。三是資質(zhì)認可機關(guān)要建立已注銷、撤銷、吊銷安全評價資質(zhì)的機構(gòu)及其分支機構(gòu)名錄庫并主動向社會公開，上述主體異地申請或再次申請評價資質(zhì)時要依法依規(guī)嚴格把握。 （三）嚴格評價事項法定派生。一是嚴格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定，確定法定安全評價范圍和評價機構(gòu)資質(zhì)認可范圍。二是行政機關(guān)在行政審批過程中需要委托安全評價機構(gòu)開展技術(shù)服務(wù)的，應(yīng)當依法通過競爭性方式選擇機構(gòu)并自行承擔服務(wù)費用，不得轉(zhuǎn)嫁市場主體承擔，切斷評價機構(gòu)與企業(yè)的非法利益關(guān)聯(lián)。不得強制或者變相強制企業(yè)選擇特定評價機構(gòu)從事其他評價評估類中介服務(wù)事項。三是對未納入政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域中介服務(wù)清單的非法定安全評價事項，按照“誰要求、誰組織、誰負責”的原則開展，不得轉(zhuǎn)嫁市場主體承擔。對企業(yè)為提高自身安全生產(chǎn)水平主動開展的安全評價事項，由企業(yè)自行組織。 二、嚴格過程管理 （四）實施安全評價報告公開。公開安全評價報告前，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的部分，要按規(guī)定進行脫密處理。一是安全評價機構(gòu)應(yīng)當按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，建立并實施服務(wù)公開和報告公開制度，每季度第一個月的15日前，將上季度完成的法定安全評價報告在本機構(gòu)網(wǎng)站上公開。二是鼓勵各類企業(yè)特別是上市公司，主動向社會公開安全評價報告，作為履行企業(yè)社會責任的重要參考。 三、嚴格責任落實 （九）落實建設(shè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任。一是建設(shè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位委托第三方開展安全評價時，要如實提供基礎(chǔ)資料，落實整改建議，并對所提供資料的完整性、真實性負責，保證安全生產(chǎn)的責任仍由本單位負責。因建設(shè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位提供資料不完整、不真實而導(dǎo)致安全評價報告失實的，由建設(shè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔相應(yīng)責任。二是建設(shè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化而未按規(guī)定重新進行安全評價的，應(yīng)當對產(chǎn)生的相關(guān)后果負責。三是建設(shè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將法定評價項目以捆綁招標、打包委托等形式交由不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的中介機構(gòu)實施；在與安全評價機構(gòu)簽訂的合同中，不得將取得安全生產(chǎn)相關(guān)許可作為合同約定條款，不得將評價結(jié)論合格作為履約支付條款。四是依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于第三批清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項的決定》（國發(fā)〔2017〕8號），在建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查時，金屬冶煉建設(shè)項目、煤礦建設(shè)項目的安全預(yù)評價報告可由申請人自行編制，也可委托有關(guān)機構(gòu)編制。自行編制安全預(yù)評價報告的建設(shè)單位，對評價內(nèi)容和結(jié)論負責。 四、嚴格違法查處 （十二）從嚴處罰違法行為。一是安全評價機構(gòu)在一年內(nèi)發(fā)生2次（含）以上違法違規(guī)行為的，要進行重點監(jiān)管。二是安全評價機構(gòu)出具失實評價報告（評價報告失實情形認定見附件1）的，責令停業(yè)整頓，并依法給予行政處罰，經(jīng)資質(zhì)認可機關(guān)驗收通過后方可繼續(xù)開展安全評價業(yè)務(wù)。三是安全評價機構(gòu)出具虛假報告（評價報告虛假情形認定見附件2）的，由資質(zhì)認可機關(guān)依法吊銷其資質(zhì)并向社會公告，依法給予行政處罰，按規(guī)定將安全評價機構(gòu)和有關(guān)責任人列入安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單。 五、加強組織實施 （十五）完善制度保障。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國刑法修正案（十一）》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，完善《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》及配套制度，不斷健全安全評價技術(shù)標準體系，鼓勵各地結(jié)合監(jiān)管實際，出臺地方性法規(guī)、政府規(guī)章和標準規(guī)范，為安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好法治環(huán)境。 （十八）實施典型引路。各級應(yīng)急管理部門、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要把整治安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為作為常態(tài)化工作，保持打非治違高壓態(tài)勢，總結(jié)曝光弄虛作假典型案例，持續(xù)凈化安全評價服務(wù)市場；要注重宣傳推廣安全評價機構(gòu)在防范化解重大風險、協(xié)助消除事故隱患、創(chuàng)新評價技術(shù)方法等方面的示范做法，不斷提升安全評價機構(gòu)及其從業(yè)人員的職業(yè)榮譽感，切實維護行業(yè)積極健康有序發(fā)展。 附件： 1.安全評價報告失實情形認定 2.安全評價報告虛假情形認定 應(yīng)急管理部
安全評價報告失實情形認定 安全評價報告存在以下情形之一的，認定為安全評價報告失實： （一）安全現(xiàn)狀評價或驗收評價報告中，企業(yè)布局、工藝參數(shù)、周邊環(huán)境與評價期間實際情況不符，影響評價結(jié)論的； （二）重要區(qū)域、關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施、主要物料和建（構(gòu)）筑物、主要安全設(shè)施、重要的公輔設(shè)施、改（擴）建情況等遺漏或描寫錯誤，影響評價結(jié)論的； （三）法律、法規(guī)、標準主要條款漏項、錯誤或使用已廢止的法律、法規(guī)、標準，影響評價結(jié)論的； （四）國家明令限制類、淘汰類工藝或設(shè)備未辨識或辨識有誤，導(dǎo)致評價結(jié)論失實的； （五）未進行危險化學品重大危險源辨識及分級或出現(xiàn)嚴重偏差，影響評價結(jié)論的； （六）存在不符合國家和行業(yè)強制性規(guī)定的安全生產(chǎn)條件項，評價報告漏項未做評價的； （七）存在行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準中列舉的重大事故隱患，評價報告漏項未做評價的； （八）對策措施建議與被評價項目存在問題不符的； （九）井工煤礦采掘工藝、露天煤礦采剝工藝未調(diào)查清楚的； 安全評價報告存在以下情形之一的，認定為安全評價報告虛假： （一）故意偽造的； （二）在周邊環(huán)境、主要建（構(gòu)）筑物、工藝、裝置、設(shè)備設(shè)施等重要內(nèi)容上弄虛作假，導(dǎo)致與評價期間實際情況不符，影響評價結(jié)論的； （三）隱瞞生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患及整改落實情況、主要災(zāi)害等級等情況，影響評價結(jié)論的； （四）偽造、篡改生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)信息、數(shù)據(jù)、技術(shù)報告或者結(jié)論等內(nèi)容，影響評價結(jié)論的； （五）故意采用存疑的第三方證明材料、監(jiān)測檢驗報告，影響評價結(jié)論的； （六）有其他弄虛作假行為，影響評價結(jié)論的情形。
