煤礦基層安全監(jiān)管的有效方式
一、實(shí)行安全人性化管理，切實(shí)消除人的不安全行為
一是推行全員安全培訓(xùn)，提高全員安全素質(zhì)。煤礦要規(guī)范職工上崗前培訓(xùn)制度，對(duì)全員進(jìn)行安全生產(chǎn)技能知識(shí)培訓(xùn)教育，重點(diǎn)是煤礦安全規(guī)程、操作規(guī)程、質(zhì)量管理、安全管理等方面的培訓(xùn)教育。做到了六個(gè)統(tǒng)一，即統(tǒng)一培訓(xùn)師資，統(tǒng)一編制培訓(xùn)教材，統(tǒng)一組織教學(xué)，統(tǒng)一考試，統(tǒng)一閱卷評(píng)分，統(tǒng)一考評(píng)，凡員工理論知識(shí)考試達(dá)60分以上者，頒發(fā)臨時(shí)上崗證，見習(xí)一個(gè)月后，通過對(duì)其出勤、勞動(dòng)態(tài)度、勞動(dòng)技能等方面的考核，合格者，發(fā)給正式上崗證。對(duì)于特殊工種崗位培訓(xùn)需取得上級(jí)頒發(fā)的特殊工種合格證后，方能上崗。實(shí)行持證上崗制與崗位工資聯(lián)酬考核，并建立員工安全培訓(xùn)檔案，形成人人學(xué)技術(shù)的氛圍。
二是注重安全日常教育，規(guī)范職工安全行為。煤礦要以提高全員安全意識(shí)為重點(diǎn)，規(guī)范礦、區(qū)、隊(duì)三班班前會(huì)安全教育、安全學(xué)習(xí)日教育和“三違”人員教育。三班班前會(huì)教育重點(diǎn)要由隊(duì)長(zhǎng)、書記傳達(dá)上級(jí)、礦領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度會(huì)議和安全監(jiān)察部的指令與要求，由當(dāng)班班隊(duì)長(zhǎng)通報(bào)上班安全情況，對(duì)安全搞得好的人和事進(jìn)行表揚(yáng)，對(duì)安全危險(xiǎn)人進(jìn)行批評(píng)教育。對(duì)本班安全工作提出具體的安排落實(shí)意見，然后由技術(shù)員對(duì)職工進(jìn)行安全技術(shù)措施操作規(guī)程等學(xué)習(xí)。各生產(chǎn)單位每天在班前會(huì)上，開展宣讀“安全誓詞”活動(dòng)，分專業(yè)對(duì)口開展“每日一題”安全教育，區(qū)隊(duì)不定期開展安全抽答題競(jìng)賽，檢查安全學(xué)習(xí)效果。隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)當(dāng)班每個(gè)職工的思想情緒、精神狀況、每個(gè)崗位的工作環(huán)境，對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格布置，具體落實(shí)到崗位、到個(gè)人，并記錄在案，實(shí)行百分考核，月度獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，把三班班前會(huì)這一當(dāng)班安全生產(chǎn)的第一道工序，開成安全知識(shí)培訓(xùn)會(huì)、當(dāng)班安全保證會(huì)、生產(chǎn)任務(wù)動(dòng)員會(huì)。
三是開展溫情教育，實(shí)行安全人性化管理。要從尊重、關(guān)心、呵護(hù)職工出發(fā)，建立和完善個(gè)性化、情感化、現(xiàn)場(chǎng)化的溫情教育體系。首先是要抓陣地，完善親情教育宣傳網(wǎng)絡(luò)。充分利用黑板報(bào)、安全文化走廊、警語、誓詞、安全圖片、安全全家福照片對(duì)職工進(jìn)行宣染，形成家庭、單位、班前室、地面、井口、工作地點(diǎn)、井上、井下途徑路線“六點(diǎn)一線”的全過程、全方位、全身心的溫情教育網(wǎng)絡(luò)。做到家中有提示聲，單位班前有安全宣誓。井下巷道、工作面有安全牌板、安全標(biāo)語，教育職工注意安全，形成時(shí)時(shí)、處處、人人講安全的濃厚氛圍。其次是要抓載體，開展親情召喚安全系列活動(dòng)。有計(jì)劃地組織職工家屬下井“探親”，使安全親情關(guān)愛到井下，貫穿到職工休閑的每個(gè)細(xì)小生活環(huán)節(jié)，要以信、卡為載體，創(chuàng)新親情召喚安全活動(dòng)。以喜聞樂見、貼近實(shí)際、貼近工作、貼近生活的文體活動(dòng)來親情感召。對(duì)特殊家庭、特殊時(shí)間、特殊人員進(jìn)行特殊教育，建立員工個(gè)性檔案，簽訂安全互保協(xié)議，做到防微杜漸，未雨綢繆。
四是強(qiáng)化安全警示教育，切實(shí)消除人的不安全行為。要在全礦開展安全警示教育，舉辦“重溫礦史、警示安全”系列事故案例教育展，開設(shè)“礦史上的這個(gè)月”案例分析專欄，就事故講事故，分析建礦以來各類安全事故的性質(zhì)、原因及防范措施，剖析全國(guó)新近發(fā)生的重特大事故案例，結(jié)合礦里實(shí)際應(yīng)采取的措施和辦法，以活生生的事例及沉痛的教訓(xùn)來引導(dǎo)職工、教育職工，使職工明白違章的事做不得，安全上的險(xiǎn)冒不得，工作上的懶偷不得。每月還要制作安全事故案例牌板在班前室、家屬村及宣傳欄內(nèi)巡回展出。在進(jìn)大門處，制作安全警語、寄語，提醒職工注意安全。對(duì)“三違”人員進(jìn)行層次教育，變過去的罰款行政手段為現(xiàn)在的罰分“溫情教育”。凡一次“三違”者，由村長(zhǎng)、支部書記上門做工作，兩次“三違”者，由部門領(lǐng)導(dǎo)、村長(zhǎng)、支部書記上門做工作；三次“三違”者，由村長(zhǎng)、支部書記、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)部負(fù)責(zé)人、礦領(lǐng)導(dǎo)一起上門進(jìn)行安全教育。并建立“三違”人員幫教檔案，對(duì)改過明顯，工作表現(xiàn)好的“三違”人員，每年進(jìn)行一次表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)典型“三違”者，進(jìn)行電視亮相或作公開檢討。提醒職工時(shí)時(shí)處處注意要安全。
二、以人為本，建立管理層和執(zhí)行層的安全責(zé)任體系
一是建立“五長(zhǎng)三員”安全責(zé)任追究制。對(duì)管理層，要實(shí)行“五長(zhǎng)三員”的安全事故行政責(zé)任追究制，真正做到了沒有安全就沒有職位。進(jìn)一步完善從班長(zhǎng)、值班隊(duì)長(zhǎng)、隊(duì)長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、（科長(zhǎng)）到礦長(zhǎng)的“五長(zhǎng)”安全責(zé)任制，簽訂單位安全保證書，班組安全保證書，做到思想認(rèn)識(shí)、管理、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究四到位，要求先安全后生產(chǎn)，杜絕違章指揮。三班現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，要嚴(yán)把本班安全“四關(guān)”，即班前安全教育關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)安全確認(rèn)關(guān)、安全巡視關(guān)、隱患整改關(guān)，確�！瓣P(guān)口前移”，超前防范，把安全工作落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)。做到班保隊(duì)、隊(duì)保區(qū)、區(qū)保礦。要進(jìn)一步完善群安網(wǎng)員、青安崗員、專職安全員的“三員”安全責(zé)任制，明確責(zé)、權(quán)、利，月月聯(lián)責(zé)計(jì)酬，對(duì)執(zhí)行層要進(jìn)一步完善各工種及全員的安全責(zé)任體系，簽訂個(gè)人安全保證書，完善各工種崗位安全責(zé)任制，推行全員風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，月月考核兌現(xiàn)，形成沒有安全就沒有效益的全員安全行為制約機(jī)制。要按照崗位安全責(zé)任制的要求，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)考核一級(jí)，真正把崗位安全責(zé)任落實(shí)到各級(jí)管理人員和每個(gè)職工頭上，落實(shí)到安全生產(chǎn)全過程，使每個(gè)干部職工明確自己的安全職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，做到管理者不違章指揮，執(zhí)行者不違章作業(yè)。
二是建立安全監(jiān)管考核體系，使管理層和執(zhí)行層安全責(zé)任落到實(shí)處。煤礦要成立科干安全小分隊(duì)。由礦領(lǐng)導(dǎo)牽頭，根據(jù)不同時(shí)期不同特點(diǎn)，不定期、不定時(shí)地開展突擊查崗活動(dòng)。重點(diǎn)是督查現(xiàn)場(chǎng)群安、青安、專職安監(jiān)員和三班跟班值班隊(duì)長(zhǎng)及隊(duì)、區(qū)、部安全責(zé)任的到位情況，并建立督查臺(tái)賬，嚴(yán)格考核。每月底召開全礦安全辦公會(huì)，通報(bào)安全督查情況，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。群防群治，確保安全監(jiān)管到位。
三、以現(xiàn)場(chǎng)安全評(píng)估為重點(diǎn)，狠抓質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面消除環(huán)境物的不安全因素
一是制定煤礦各專業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。搞好礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是煤礦安全系統(tǒng)正常運(yùn)行的重要保證。要以部頒《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)》和集團(tuán)公司《礦井五大專業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范》為準(zhǔn)繩，制定各礦采、掘、機(jī)、運(yùn)、通質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法，以此為依據(jù)，完善回采工作、掘進(jìn)、大修頭、面，機(jī)電峒室及井筒、各采區(qū)主要絞車道、各機(jī)房、各采區(qū)通風(fēng)一條線的現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量評(píng)估辦法，細(xì)分責(zé)任范圍，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，由安監(jiān)部負(fù)責(zé)礦安全質(zhì)量的評(píng)估工作，在每月生產(chǎn)計(jì)劃會(huì)上下達(dá)各區(qū)隊(duì)質(zhì)標(biāo)達(dá)標(biāo)計(jì)劃，做到項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施負(fù)責(zé)人、材料、驗(yàn)收時(shí)間、獎(jiǎng)罰六落實(shí)，月月兌現(xiàn)。使質(zhì)標(biāo)工作實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即由低標(biāo)準(zhǔn)向高標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，由靜態(tài)達(dá)標(biāo)向動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)達(dá)標(biāo)向主動(dòng)達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變。
二是以現(xiàn)場(chǎng)安全評(píng)估為主要手段，全面消除物的不安全因素。要每月分兩次對(duì)井上、井下分線、分專業(yè)、分作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行動(dòng)態(tài)安全質(zhì)量評(píng)估。礦領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全評(píng)估，做到三到位，即標(biāo)準(zhǔn)明確到位、責(zé)任落實(shí)到位、獎(jiǎng)罰到位。對(duì)達(dá)不到要求的一律停產(chǎn)整頓，并考核到干部和每個(gè)職工，切實(shí)消除物的不安全狀態(tài)。
三是以經(jīng)濟(jì)杠桿為手段，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。要在全礦范圍內(nèi)，按照管理責(zé)任大小，工作崗位難易程度，實(shí)行全員安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，分月考核兌現(xiàn)。并嚴(yán)格采、掘、大修工程、機(jī)電安裝的質(zhì)量管理，堅(jiān)持每月分上中下旬對(duì)各單位質(zhì)量情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢查，質(zhì)標(biāo)考核與單位職工的計(jì)件、計(jì)時(shí)工資聯(lián)掛，推行工程質(zhì)量工資浮動(dòng)制；井上井下推行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)單位工程考核；掘進(jìn)修理當(dāng)頭，回采工作面、機(jī)電作業(yè)線、峒室達(dá)標(biāo)掛牌管理，嚴(yán)格執(zhí)行掛牌保牌有獎(jiǎng)，摘牌罰款的獎(jiǎng)罰制度。把工程質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，實(shí)行區(qū)隊(duì)長(zhǎng)工程質(zhì)量分片聯(lián)責(zé)制和值班隊(duì)長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)交接班制，發(fā)現(xiàn)當(dāng)班工程質(zhì)量不合格，必須當(dāng)班整改落實(shí)，做到班中有檢查，班后有驗(yàn)收，使質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)貫穿于生產(chǎn)活動(dòng)的全過程，把住現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量關(guān)，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量由過去的“要我搞”變成了“我要搞”，由過去的工程“怕檢查”變?yōu)楝F(xiàn)在的“要檢查”，出現(xiàn)人人講標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)個(gè)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)的局面。
四、打造特色安全文化，提高全員安全意識(shí)
堅(jiān)持人本管理為核心，以環(huán)境建設(shè)為基礎(chǔ)，以機(jī)制運(yùn)行為保障，打造特色安全文化來提高全員安全意識(shí)。
要成立企業(yè)安全文化課題組。由礦長(zhǎng)、書記重點(diǎn)抓分管礦領(lǐng)導(dǎo)具體抓的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。確立安全文化建設(shè)“以我為主，博采眾長(zhǎng)，融合提煉，自成一家”的安全文化指導(dǎo)思想。制定以人為本，順應(yīng)人性，尊重人格，激發(fā)職工的主動(dòng)管理精神，以制度的剛性與管理人性化相結(jié)合，使職工既有價(jià)值觀導(dǎo)向，又有制度化規(guī)范，自我約束安全行為，使每個(gè)職工都具有安全責(zé)任感和使命感，在本職崗位上對(duì)自己和他人的安全負(fù)責(zé)，做到不傷害自己，不傷害他人，也不被他人所傷害，確保安全機(jī)制長(zhǎng)效可靠，安全效果保持最佳的安全文化建設(shè)目標(biāo)。
要明確安全文化建設(shè)的主攻方向。一是全面提高全員安全意識(shí)。人的意識(shí)支配人的行為，只有人的意識(shí)安全，才有人的行為安全。二是全面規(guī)范全員安全行為，用宣傳教育去引導(dǎo)人，用培訓(xùn)教育去提高人，以親情去感化人，用制度去規(guī)范人，用獎(jiǎng)懲去改變?nèi)�，使每個(gè)職工在本職崗位在任何時(shí)候的行為都圍繞“三不傷害”去作為。三是全方位確保環(huán)境安全。確保職工的工作環(huán)境安全、生活環(huán)境安全，涵蓋了消除物的不安全因素，必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)明確，責(zé)任落實(shí)，獎(jiǎng)罰分明，常抓不懈，持之以恒抓落實(shí)。
規(guī)范了我礦安全文化建設(shè)的主要內(nèi)容。①系統(tǒng)培訓(xùn)教育課題。課題組由經(jīng)營(yíng)礦長(zhǎng)任組長(zhǎng)，重點(diǎn)是發(fā)掘職工上崗前培訓(xùn)、特殊工種培訓(xùn)、職工技能培訓(xùn)課題。②日常教育課題。課題組由安全礦長(zhǎng)任組長(zhǎng)，重點(diǎn)是發(fā)掘班前會(huì)、安全學(xué)習(xí)日的安全日常教育課題。③警示教育課題。課題組由安全礦長(zhǎng)任組長(zhǎng)，重點(diǎn)是發(fā)掘，以事故、三違等警示作用去改變部分職工的安全行為課題。④溫情教育課題。課題組黨委副書記任組長(zhǎng)，重點(diǎn)是發(fā)掘以親情感化來改變職工的安全行為課題。⑤職工生活環(huán)境課題。課題組由黨委副書記任組長(zhǎng)，重點(diǎn)是發(fā)掘村治安環(huán)境、家庭、社區(qū)環(huán)境等職工生活環(huán)境課題。⑥職工工作環(huán)境課題。課題組由礦長(zhǎng)、書記任組長(zhǎng)，生產(chǎn)、安全、機(jī)電副礦長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，重點(diǎn)是挖掘采掘工作環(huán)境、安全評(píng)估、工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)管理。機(jī)電子課題組。由機(jī)電礦長(zhǎng)任組長(zhǎng)，重點(diǎn)是挖掘機(jī)電運(yùn)輸工作地點(diǎn)及安全評(píng)估、工程動(dòng)態(tài)管理。通風(fēng)子課題組。由安全礦長(zhǎng)任組長(zhǎng)，重點(diǎn)是挖掘“一通三防”工作環(huán)境評(píng)估、工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)管理。每個(gè)子課題都由礦領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)牽頭實(shí)施。在全礦形成了家庭、單位、班前室、地面、井口、作業(yè)地點(diǎn)、井上井下途徑路線的“六點(diǎn)一線”安全文化宣傳教育網(wǎng)絡(luò)和自保、互愛、互救，心和人安，以礦為家，以安全生產(chǎn)為榮的企業(yè)形象和風(fēng)貌，使職工從心靈深處樹起安全高效的個(gè)人和群體的奮斗意識(shí)，打造由自由約束、法律約束向自我約束轉(zhuǎn)變的安全文化體系。為煤礦安全生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，建立安全長(zhǎng)效機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
