云南省安全生產委員會辦公室關于工貿行業(yè)重大事故隱患專項排查整治2023行動典型案例情況通報
各州、市安全生產委員會辦公室：
自今年5月份開展工貿行業(yè)重大事故隱患專項排查整治2023行動以來，各級應急管理部門對標對表《工貿企業(yè)重大事故隱患判定標準》（中華人民共和國應急管理部令第10號）明確的64類重大事故隱患，深入生產一線開展執(zhí)法檢查，查處了一批工貿行業(yè)安全生產違法違規(guī)行為。為有力震懾工貿行業(yè)安全生產領域的違法行為，推動各類生產經營單位安全生產主體責任落實，現將依法查處的6起工貿行業(yè)安全生產違法行為典型案例予以曝光。
各級應急管理部門要充分運用6起典型案例，深入開展以案為鑒、警示教育活動，提升生產經營單位主要負責人和有關人員依法生產、依法管企意識。要進一步抓好精準執(zhí)法工作，該查處的查處、該問責的問責、該曝光的曝光，依法從嚴實施“一案雙罰”。要切實聚焦問題隱患，對所有重大事故隱患嚴格實行掛賬銷號、動態(tài)清零，全力防范化解重大安全風險，堅決守住不發(fā)生重特大事故底線，確保全省工貿行業(yè)重大事故隱患專項排查整治2023行動取得決定性成效。
2023年8月28日
（聯系人及電話：易軍 0871-68371019）
案例一
昆明市安寧偉中機電鑄造有限公司重大事故隱患違法處罰案
一、基本案情
2023年5月22日，昆明市應急管理局執(zhí)法人員及國務院安全生產委員會辦公室有關專家，對昆明市安寧偉中機電鑄造有限公司進行“四不兩直”隨機督查，發(fā)現該企業(yè)存在“未對承包單位的安全生產工作統一協調、管理；中頻電爐冷卻水監(jiān)測報警裝置與電爐沒有實現聯鎖保護；一氧化碳有毒氣體的一、二級除塵器有限空間未辨識、未按有限空間管理，沒有在明顯位置設置有限空間安全警示標志；浸漆房（噴漆室）未設置可燃氣體報警裝置”等重大事故隱患。同時，還發(fā)現主要負責人未履行及時消除生產安全事故隱患的安全生產職責、現場作業(yè)人員未按規(guī)定穿戴勞動防護用品、未如實記錄事故隱患排查治理情況并向從業(yè)人員通報、熔煉爐吊運區(qū)域未設置事故坑等問題。
二、處理結果
以上行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十一條第二款和第二十一條第五項的規(guī)定。昆明市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零一條第五項和第九十四條第一款的規(guī)定，對安寧偉中機電鑄造有限公司處以5.9萬元行政處罰，對法定代表人路某某處以2.5萬元行政處罰，對現場負責人陳某某處以2萬元行政處罰。
三、典型意義
安全生產法明確生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責，應將安全生產工作與其他工作同步研究、同步推動、同步落實。通過“一案三罰”，督促落實主要負責人第一責任和企業(yè)安全生產主體責任，督促企業(yè)主動發(fā)現并及時消除隱患，避免出現安全生產職責履職缺失的現象，將“第一責任人”履職情況落實到執(zhí)法檢查中，對促進企業(yè)主要負責人做到學法懂法、知法用法，切實發(fā)揮執(zhí)法實效，維護安全生產法律權威具有十分重要的意義。
案例二
西雙版納英茂糖業(yè)有限公司景真糖廠粉塵涉爆等違法處罰案
一、基本案情
2023年5月25日，國務院安委會第二綜合檢查組對西雙版納英茂糖業(yè)有限公司景真糖廠檢查，發(fā)現該企業(yè)存在“兩處粉塵爆炸危險場所內部和下方設置職工休息室；制糖干式除塵系統未采取泄爆、惰化、抑爆等任何一種爆炸防控措施；未制定符合實際情況的粉塵清理制度，未定期進行清掃，未提供清掃記錄；返糖罐體未進行有限空間辨識，未設置明顯安全警示標志；編號為2021-QJ-054號《有限空間安全作業(yè)審批表》，該次作業(yè)存在硫化氫中毒風險，但未進行檢測，檢測頻次、作業(yè)審批層級均不符合要求”等問題。
二、處理結果
該企業(yè)以上行為違反了《工貿企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》第十四條第二款、第十五條第一款、第十八條第一款，《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第七條、第十二條第一款、第十三條第一款、第十六條第一款第二款。西雙版納州應急管理局依據《工貿企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》第二十九條，《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十八條第一項，對西雙版納英茂糖業(yè)有限公司景真糖廠處以5萬元行政處罰。
三、典型意義
應急管理部圍繞工貿行業(yè)重大安全風險和重大事故隱患，確定了25項執(zhí)法檢查重點事項。本案對涉及“粉塵涉爆六項、有限空間作業(yè)四項”執(zhí)法檢查重點事項進行查處，通過對涉事企業(yè)行政處罰，充分向企業(yè)闡明粉塵涉爆企業(yè)對粉塵防爆安全工作負主體責任，企業(yè)應當具備有關法律法規(guī)、規(guī)章、國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的粉塵防爆安全生產條件，切實督促企業(yè)高度重視安全生產工作，落實粉塵防爆主體責任，不斷改進安全工程技術措施，才能有效預防和減少粉塵爆炸事故。對推動粉塵涉爆企業(yè)對標執(zhí)法檢查重點事項，按要求開展重大事故隱患排查整治具有積極意義。
案例三
紅河州個舊市自立礦冶有限公司重大事故隱患違法處罰案
一、基本案情
2023年5月9日，省應急管理廳執(zhí)法檢查組，會同紅河州應急管理局對個舊市自立礦冶有限公司進行執(zhí)法檢查，發(fā)現該企業(yè)存在“電爐操作室未設置有毒氣體檢測報警儀；電爐配電室設置操作室，未設置有毒氣體檢測報警器；電爐的閉路循環(huán)水冷元件設置的進出口流量差監(jiān)測報警裝置處于異常（故障）狀態(tài)；電爐澆鑄區(qū)未設置緊急排放和應急儲存設施；現場所有的有毒氣體檢測報警器未見檢定標志；電爐的閉路循環(huán)水冷流量計、溫度計未見檢定標志；有限空間辨識結果與現場實際不符，大部分有限空間未設置明顯安全警示標志；有限空間作業(yè)票檢測頻次、作業(yè)審批層級均不符合要求”等重大事故隱患。
二、處理結果
以上行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十一條第二款和第二十一條第五項的規(guī)定。個舊市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零二條和第九十四條第一款的規(guī)定，對個舊市自立礦冶有限公司處以4萬元行政處罰，對法定代表人陳某某處以2萬元行政處罰。
三、典型意義
應急管理部門對照《工貿企業(yè)重大事故隱患判定標準》（應急管理部令第10號）條款，通過深入排查企業(yè)現場作業(yè)環(huán)節(jié)，從基礎管理和現場管理兩個層面精準執(zhí)法，發(fā)現多項重大事故隱患，企業(yè)存在多處違法違規(guī)行為，按照法律規(guī)定對企業(yè)和主要負責人處以“一案雙罰”，既警醒企業(yè)主要負責人應當嚴格履行法定安全管理職責，進一步壓實企業(yè)主體責任，也有助于提升企業(yè)自身安全管理水平，為從根本上消除事故隱患起到積極的推動作用。
案例四
云南惠強塑料制品有限公司拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令處罰案
一、基本案情
2023年3月20日，楚雄州南華縣應急管理局執(zhí)法人員到云南惠強塑料制品有限公司開展執(zhí)法檢查，發(fā)現該企業(yè)存在“未按規(guī)定落實粉塵清掃制度，作業(yè)現場存在大量積塵�！�1項重大隱患和19項一般隱患。南華縣應急管理局于當日下發(fā)責令限期整改指令書，指令書要求云南惠強塑料制品有限公司于2023年5月13日前將所有隱患整改完畢。南華縣應急管理局于2023年5月17日到該企業(yè)進行隱患整改復查時，該企業(yè)重大隱患已整改完畢，但還有7項一般隱患未進行整改。
二、處理結果
以上行為違反了《安全生產違法行為行政處罰辦法》第十七條第二款的規(guī)定。南華縣應急管理局依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條第七項的規(guī)定，對云南惠強塑料制品有限公司作出警告，并處以1.1萬元行政處罰，對法定代表人劉某某作出警告，并處人民幣0.3萬元行政處罰。
三、典型意義
責令限期整改指令書是應急管理部門為保障企業(yè)和員工安全，根據相關法律法規(guī)要求，依法開具的具有法律效力的文書。根本目的是責令企業(yè)限期消除事故隱患，保障安全。對該企業(yè)實施“一案雙罰”，旨在對相關生產經營單位的負責人起到震懾警示和教育引導的作用，任何企業(yè)及個人無視安全執(zhí)法權威，拒不執(zhí)行或“打折扣”執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令的行為將受到法律的嚴懲。
案例五
云縣振東硅業(yè)有限公司重大事故隱患違法處罰案
一、基本案情
2023年6月28日，省應急管理廳執(zhí)法人員及有關專家，對云縣振東硅業(yè)有限公司進行檢查，發(fā)現該企業(yè)存在“礦熱爐水冷元件進出水流量、溫度報警裝置參數設置錯誤，報警信息未處置；礦熱爐控制室一氧化碳氣體檢測儀聲光報警裝置失效；礦熱爐底部事故圍堰損壞，事故應急坑容積不足，在影響范圍內擺放易燃物質（廢礦物油）”等重大事故隱患。同時，還發(fā)現礦熱爐主煙道有限空間安全警示標識和風險告知牌設置不規(guī)范、礦熱爐爐體有限空間告知牌風險識別與實際不符、氧氣瓶壓力表損壞、乙炔氣瓶未安裝防回火裝置及壓力表損壞、行車吊鉤防脫鉤閉鎖裝置損壞等問題。
二、處理結果
以上行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第三十六條第二款、第四十一條第二款和第二十一條第五款的規(guī)定。臨滄市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零二條、第九十九條第三項、第九十四條第一款的規(guī)定，對云縣振東硅業(yè)有限公司處以2萬元行政處罰，對主要負責人黃某處以2.5萬元行政處罰。
二、典型意義
此案暴露出該公司對自身的安全現狀不清楚，安全管理心存僥幸，隱患自查浮于表面。通過“一案雙罰”和教育引導，倒逼企業(yè)主要負責人依法履職盡責，全面落實安全生產主體責任，推動企業(yè)主動摸清自身重要場所和關鍵環(huán)節(jié)的安全風險，有效開展風險辨識管控和隱患排查治理，完善作業(yè)現場的安全管控措施，前置風險防控關口，提高企業(yè)本質安全水平，最大限度降低事故風險。
案例六
云南曲靖鋼鐵集團雙友鋼鐵有限公司未履行建設項目安全設施“三同時”等違法行為行政處罰案
一、基本案情
2023年4月19日，曲靖市應急管理局組織專家對云南曲靖鋼鐵集團雙友鋼鐵有限公司進行“三級巡查”執(zhí)法檢查，發(fā)現該企業(yè)存在“多個烘烤器煤氣管道未設置吹掃和放散裝置，連鑄水口預熱器煤氣管道僅有快速切斷閥，無隔斷裝置；一次除塵風機房兩名操作人員未持證上崗（煤氣特種作業(yè)證）”等重大事故隱患。同時，還發(fā)現新建鐵水預處理（脫硫系統）、增加提釩冶煉工藝屬于新建和改建項目，未履行建設項目安全設施“三同時”等問題。
二、處理結果
該企業(yè)以上行為違反了《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》第十五條第（一）項和《中華人民共和國安全生產法》第三十條第一款的規(guī)定。曲靖市應急管理局依據《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》第二十九條，《中華人民共和國安全生產法》第九十七條第（七）項的規(guī)定，對云南曲靖鋼鐵集團雙友鋼鐵有限公司處以5萬元行政處罰。
三、典型意義
《中華人民共和國安全生產法》第三十一條規(guī)定：“生產經營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用�！鄙a經營單位必須堅持“三同時”原則，把風險控制在可接受范圍，把隱患消除在萌芽狀態(tài)。打擊此類違法行為可以把生產安全問題解決在建設之前或建設過程之中，這樣能避免二次施工，減少人力、物力、財力浪費，也能從源頭和過程中減少新建、改建、擴建工程項目帶來的安全問題。
