云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于嚴(yán)防房屋市政工程施工項(xiàng)目高處墜落生產(chǎn)安全事故的通知
各州、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，昆明市城市管理局、曲靖市城市綜合管理局，滇中新區(qū)城市建設(shè)管理局:
今年以來(lái)，全省住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，高墜事故占比明顯趨高。為全面遏制高墜事故多發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭，堅(jiān)決穩(wěn)控住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)，現(xiàn)將嚴(yán)防房屋市政工程施工項(xiàng)目高處墜落生產(chǎn)安全事故有關(guān)事項(xiàng)通知如下
一、壓實(shí)各類主體責(zé)任
(一) 健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)各地要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力解決“人少質(zhì)弱”問(wèn)題、“人浮于事”傾向，確保人員數(shù)量、人員專業(yè)滿足監(jiān)管工作需要，嚴(yán)禁借用、抽調(diào)監(jiān)管人員，要保證履行監(jiān)管
職責(zé)所需的儀器、設(shè)備、工具及安全防護(hù)用品。各地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要周密制定房屋市政工程項(xiàng)目施工安全監(jiān)督管理工作計(jì)劃，并嚴(yán)密組織實(shí)施，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)工程建設(shè)責(zé)任主體的安全生產(chǎn)行為、施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)狀況、高墜事故隱患排查整治和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況進(jìn)行全面督查檢查。
(二) 落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制
各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，按照《云南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點(diǎn)事項(xiàng)清單》,督促各地在建項(xiàng)目建立健全從項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人、管理層到一線從業(yè)人員 (包括勞務(wù)派遣人員實(shí)習(xí)生等)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，“定崗位、定人員、定安全責(zé)任”，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核機(jī)制，把責(zé)任具體化，把每一類群體、每一個(gè)人員的責(zé)任落實(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一處隱患;嚴(yán)格落實(shí)安全防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收責(zé)任，確保高處作業(yè)涉及的防護(hù)欄桿、攀登懸空作業(yè)用具、操作平臺(tái)防護(hù)設(shè)施、防護(hù)棚、安全網(wǎng)、設(shè)施節(jié)點(diǎn)構(gòu)造及固定連接符合規(guī)范要求。
(三) 排查整治高墜事故隱患
各地要全面建立高處墜落重大隱患排查治理掛牌督辦制度，進(jìn)一步健全完善隱患排查責(zé)任倒查機(jī)制，切實(shí)把排查整治責(zé)任和壓力傳導(dǎo)到企業(yè)、基層末梢，確保排查整治能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、見(jiàn)到實(shí)效。各地在建項(xiàng)目要認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省住建領(lǐng)域重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023 行動(dòng)實(shí)施方案》嚴(yán)格執(zhí)行《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(2022版 )》,建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制和隱患排查治理機(jī)制“雙重預(yù)防機(jī)制”，對(duì)標(biāo)對(duì)表開(kāi)展自查自改工作，對(duì)高墜事故隱患分類施策，能立即整改的，要迅速整改;需要一定時(shí)間整改的，要明確責(zé)任人、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案，建立隱患基礎(chǔ)信息、責(zé)任分工信息、防控措施、應(yīng)急處置等“4 個(gè)清單”
二、抓牢重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)
嚴(yán)格落實(shí)預(yù)防高處墜落事故相關(guān)規(guī)定、規(guī)范、規(guī)程要求編制腳手架、吊籃、施工外用電梯、物料提升機(jī)、操作平臺(tái)模板工程及其他臨邊洞口作業(yè)施工組織設(shè)計(jì)或施工方案，制定安全技術(shù)措施。腳手架作業(yè): 堅(jiān)持“全封閉”原則，在腳手架外側(cè)采用密目式安全網(wǎng)可靠固定，嚴(yán)密鋪設(shè)腳手板，用安全平網(wǎng)兜底，嚴(yán)格控制作業(yè)層腳手板與建筑物間距，嚴(yán)禁作業(yè)人員攀爬架體。對(duì)附著式升降腳手架和其他外掛式腳手架的升降作業(yè)，要履行嚴(yán)格的驗(yàn)收程序，并安排專人監(jiān)護(hù)作業(yè)區(qū)域，確保防傾覆、防墜落裝置安全可靠。吊籃作業(yè): 加強(qiáng)吊籃日常例保和記錄，確保吊籃懸掛機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)件具有足夠的強(qiáng)度和剛度。作業(yè)人員安全帶要掛設(shè)至單獨(dú)設(shè)置的安全繩，安全繩嚴(yán)禁與吊籃連接。施工外用電梯作業(yè): 要確保施工外用電梯各種限位靈敏可靠，樓層門的防止人員和物料墜落措施安全有效，電梯上下運(yùn)行行程內(nèi)無(wú)障礙物。電梯轎廂嚴(yán)禁超載，且載荷應(yīng)均勻分布物料提升機(jī)作業(yè):嚴(yán)禁采用物料提升機(jī)載人，物料提升機(jī)上料口要裝設(shè)聯(lián)鎖裝置安全門和斷繩保護(hù)裝置或安全�？垦b置，要有完好的停層裝置，各層聯(lián)絡(luò)要有明確信號(hào)和樓層標(biāo)記。通道口走道板應(yīng)滿鋪并固定牢靠，兩側(cè)邊要設(shè)置符合要求的防護(hù)欄桿和擋腳板，并用密目式安全網(wǎng)封閉兩側(cè)。操作平臺(tái)作業(yè): 移動(dòng)式操作平臺(tái)立桿應(yīng)保持垂直，平臺(tái)要用堅(jiān)實(shí)木板滿鋪，作業(yè)面不得超出底腳，立桿底部和平臺(tái)立面要設(shè)置掃地桿、剪刀撐或斜撐，設(shè)置防護(hù)欄桿和登高扶梯。各類作業(yè)平臺(tái)、卸料平臺(tái)架體應(yīng)保持穩(wěn)固，嚴(yán)禁超載，不得與施工腳手架連接。模板工程:模板工程在綁扎鋼筋、粉刷模板、支拆模板時(shí)，要確保作業(yè)人員有可靠立足點(diǎn)，施工荷載均勻堆置，不得超過(guò)設(shè)計(jì)計(jì)算要求，作業(yè)面要設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施。其他臨邊洞口作業(yè): 電梯井門應(yīng)按定型化、工具化的要求設(shè)計(jì)制作，電梯井內(nèi)按要求設(shè)置安全平網(wǎng)。進(jìn)行屋面卷材防水層施工時(shí)，屋面周圍應(yīng)設(shè)置符合要求的防護(hù)欄桿，屋面上的孔洞應(yīng)加蓋封嚴(yán)，在坡度較大的屋面作業(yè)時(shí)，應(yīng)采取專門的安全措施。
三、緊盯事故主要誘因
(一) 杜絕人的不安全行為
各級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)的指示精神和批示要求，要及時(shí)傳達(dá)到一線作業(yè)人員，不能僅在行政機(jī)關(guān)、公司、項(xiàng)目管理層內(nèi)部打轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁“一轉(zhuǎn)了之”、“一發(fā)了之”。!要結(jié)合項(xiàng)目性質(zhì)、人員特點(diǎn)，采用利于作業(yè)人員理解接受的方式方法，扎實(shí)開(kāi)展安全教育和安全技術(shù)交底，嚴(yán)禁“明明白白裝樣子”、“認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng)”。高處作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)體檢合格方可上崗，要嚴(yán)守操作規(guī)程，佩戴安全帽、系牢安全帶，不到防護(hù)不到位或無(wú)防護(hù)的臨邊施工。
(二)管控物的不安全狀態(tài)
要確保施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械機(jī)具、用電設(shè)施設(shè)備等處于安全可控狀態(tài)，避免能量的意外釋放;要使用質(zhì)量檢測(cè)合格的、年限內(nèi)的、無(wú)磨損的“三寶”(安全帽、安全帶、安全網(wǎng))，確保受力點(diǎn)穩(wěn)固;要避免施工機(jī)械機(jī)具作業(yè)軌跡交叉，按要求懸掛各類安全警示標(biāo)志，物料要堆放平穩(wěn)，不得妨礙通行和裝卸，拆卸下的物件和廢料要及時(shí)清運(yùn)。
(三)監(jiān)測(cè)環(huán)境的不利影響
在雨天、雪天施工，要采取可靠的防滑、防寒和防凍措施，遇有 6 級(jí)及以上強(qiáng)風(fēng)、濃霧、等惡劣氣候，不得進(jìn)行露天攀登和懸空高處作業(yè);惡劣天氣后，要全面檢查高處作業(yè)安全設(shè)施，排查物件松動(dòng)、變形、損壞或脫落等問(wèn)題;進(jìn)一步規(guī)范作業(yè)場(chǎng)地的照明、物品擺放、交通線路、操作工序等。
(四)彌補(bǔ)管理上的漏洞缺陷
要確保安全措施費(fèi)足額投入，全方位、全過(guò)程、無(wú)盲區(qū)處理好“四口五臨邊”問(wèn)題;全面排查危害性較大的工藝材料設(shè)備、肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及其他違法違規(guī)行為的安全隱患;嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽名、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，著力解決屬地監(jiān)管部門“不敢管”、“不愿管”、“不會(huì)管”問(wèn)題和執(zhí)法“寬松軟虛”現(xiàn)象。
四、建立健全長(zhǎng)效機(jī)制
(一)嚴(yán)格落實(shí)“安全日志”制度
對(duì)每一個(gè)在建項(xiàng)目，要圍繞“安全日志”9個(gè)方面 24 項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)從“填好”到“用好”的轉(zhuǎn)變，全面壓實(shí)在建項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理人員責(zé)任，做到每一個(gè)在建項(xiàng)目每一天的安全生產(chǎn)工作都要底數(shù)清、情況明。
(二)嚴(yán)格落實(shí)“三件套”制度
要全面規(guī)范安全生產(chǎn)管理人員的管理行為，充分發(fā)揮一線監(jiān)管人員“吹哨人”作用，加強(qiáng)自我約束、自我監(jiān)管，主動(dòng)亮明身份，在一線發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，在一線排查隱患、消除隱患。以安全管理人員規(guī)范有序的安全管理行為，促進(jìn)參建各方和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、班組、安全管理人員、作業(yè)人員的具體責(zé)任在施工現(xiàn)場(chǎng)的有效落實(shí)。
(三)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理十九條整治措施對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的在建項(xiàng)目，堅(jiān)持實(shí)行“通報(bào)、督辦約談、幫扶”四步法，對(duì)發(fā)生事故或重大安全隱患整改不及時(shí)的企業(yè)和事故多發(fā)頻發(fā)的地區(qū)實(shí)行差異化監(jiān)管，嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)條件、評(píng)優(yōu)懲戒、資質(zhì)懲戒管理，實(shí)行安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度等整治措施，形成“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的濃厚氛圍。
聯(lián)系人及電話: 余小虎、陳國(guó)棟，0871一64322608
云南省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2023年8月16號(hào)
