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近日，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳  云南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)云南省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案的通知》（云建科〔2023〕121號，以下簡稱《實施方案》）。現(xiàn)解讀如下：

一、出臺背景

2022年7月4日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案的通知》（建標(biāo)〔2022〕53號，以下簡稱53號《通知》），對城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作進行了系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌部署，是2030年前推進城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作的綱領(lǐng)性文件。53號《通知》明確要求“各地區(qū)各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，科學(xué)制定城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施細(xì)化方案，明確任務(wù)目標(biāo)，制定責(zé)任清單。”按照省委省政府的工作要求，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭會同省發(fā)展改革委等部門制定了《實施方案》。

二、主要內(nèi)容

《實施方案》包括5個部分22條內(nèi)容，明確了2個階段工作目標(biāo)、12項重點任務(wù)、4項保障措施和3項實施要求。

（一）2個工作目標(biāo)。一是2030年前城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展政策體系和體制機制基本建立，建筑能耗強度和碳排放強度處于全國較低水平。二是力爭2060年前城鄉(xiāng)方式全面實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)建筑全面實現(xiàn)綠色低碳運行。

（二）12項重點任務(wù)。一是建設(shè)綠色低碳城市。包括七項任務(wù)：優(yōu)化調(diào)整城市結(jié)構(gòu)和空間布局、加快推進綠色低碳社區(qū)建設(shè)、全面提高綠色低碳建筑水平、積極推進綠色低碳住宅建設(shè)、穩(wěn)步提高基礎(chǔ)設(shè)施運行效率、持續(xù)優(yōu)化城市建筑用能結(jié)構(gòu)、大力推廣綠色低碳建造方式。二是打造綠色低碳縣城和鄉(xiāng)村。包括五項任務(wù)：全面提升縣城綠色低碳水平、著力營造自然緊湊鄉(xiāng)村格局、統(tǒng)籌推進綠色低碳農(nóng)房建設(shè)、推進生活垃圾污水低碳治理、加快實施可再生能源推廣應(yīng)用。

（三）4項保障措施。一是建立完善政策標(biāo)準(zhǔn)計量體系。二是加快構(gòu)建綠色低碳發(fā)展模式。三是立健全產(chǎn)學(xué)研一體化機制。四是完善金融財政稅收支持政策。

（四）3項實施要求。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。二是強化任務(wù)落實。三是加大培訓(xùn)宣傳。

三、主要特點

《實施方案》既堅持全面系統(tǒng)貫徹落實上位文件要求，又因地制宜，結(jié)合云南實際體現(xiàn)云南特色。在文件起草過程中，緊密結(jié)合云南實際，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記對云南提出的“一個跨越”“三個定位”和“四個突出特點”的內(nèi)在邏輯，圍繞省委、省政府全力打造世界一流“三張牌”、城鄉(xiāng)綠化美化行動、推進城市更新、實施鄉(xiāng)村振興等安排部署，與《云南省碳達(dá)峰實施方案》緊密銜接，研究提出貫徹落實53號《通知》精神的云南方案，在以下四個方面著重突出了云南特點。

（一）優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，促進城鄉(xiāng)綠色低碳發(fā)展。強調(diào)推動形成以昆明為中心、以都市圈為核心、以城市群為形態(tài)、以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局；按照城郊融合、集聚提升、特色保護、搬遷撤并、守邊固邊等類型，合理確定鄉(xiāng)村布局。通過合理布局城鄉(xiāng)空間，為城市、縣城和鄉(xiāng)村節(jié)能減碳工作創(chuàng)造條件、做出貢獻(xiàn)。

（二）突出云南氣候特點，分類推進建筑節(jié)能降碳。立足云南山地、河谷、高原氣候以及5個氣候區(qū)兼具的復(fù)雜地域特征，深入做好建筑節(jié)能工作，因地制宜推廣適用的建筑節(jié)能低碳技術(shù)，提高建筑平均節(jié)能率，進一步鞏固我省建筑能耗和碳排放強度處于全國較低水平的優(yōu)勢。推動低碳建筑規(guī)�；�發(fā)展，鼓勵建設(shè)零碳建筑和近零能耗建筑。

（三）完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快補齊污垃治理短板。全面推行城市生活垃圾分類和減量化、資源化，提高城市生活垃圾資源化利用率；完善城市生活污水再生利用設(shè)施，推進城市生活污水資源化利用。推進農(nóng)村生活垃圾處理源頭分類和資源化利用；推進農(nóng)村污水治理，實施集中與分散相結(jié)合的生活污水處理模式。

（四）強化鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)，開展農(nóng)房功能提升試點。強化鄉(xiāng)村建設(shè)風(fēng)貌引導(dǎo)，守住村落“特色”，保護好傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。開展民族地區(qū)農(nóng)房功能提升項目試點，建設(shè)一批“結(jié)構(gòu)安全、分區(qū)合理、功能完善、綠色環(huán)保、風(fēng)貌協(xié)調(diào)、特色突出”宜居農(nóng)房村莊。