《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀
日前，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。為便于各地各部門貫徹落實(shí)，現(xiàn)解讀如下：
一、出臺(tái)背景
黨的二十大提出，“加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才�！奔訌�(qiáng)高級(jí)工以上的高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)鞏固和發(fā)展工人階級(jí)先進(jìn)性，增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和科技創(chuàng)新能力，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。在黨的二十大召開(kāi)前夕，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于健全技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度的基本要求為統(tǒng)領(lǐng)，對(duì)高技能人才工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。省委、省人民政府高度重視新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，決定出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》，并納入省委深化改革事項(xiàng)。
二、制定依據(jù)
《實(shí)施意見(jiàn)》立足云南省情、突出云南特色，全面貫徹《意見(jiàn)》精神，統(tǒng)籌兼顧了以下要點(diǎn)：一是貫徹黨的二十大作出的重大戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，促進(jìn)平等就業(yè)，推動(dòng)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。二是落實(shí)省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，主動(dòng)融入和服務(wù)人才強(qiáng)省、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，推動(dòng)技能人才領(lǐng)域補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)與12個(gè)產(chǎn)業(yè)集群延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈融合發(fā)展。三是全面總結(jié)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)特別是技能強(qiáng)省行動(dòng)、“技能云南”行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法，面向新的歷史階段，適應(yīng)新時(shí)代要求，構(gòu)建技能人才工作體系、制度體系、政策體系，從制度層面推動(dòng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。
三、目的意義
《實(shí)施意見(jiàn)》突出高技能人才在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要地位和作用，堅(jiān)持黨管人才，堅(jiān)持技能人才隊(duì)伍建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，著力培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新高技能人才。明確2025年邁上新臺(tái)階，高技能人才工作體系、制度體系、政策體系更加健全高效，技能人才規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)不斷提升向好，基本適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和鄉(xiāng)村振興需求，技能人才占就業(yè)人員的比例達(dá)到30%以上、高技能人才占技能人才的比例達(dá)到35%。2030年實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，高技能人才工作體系、制度體系、政策體系建設(shè)取得顯著成效，技能人才隊(duì)伍建設(shè)與產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略需求相適應(yīng)。2035年實(shí)現(xiàn)大跨越，經(jīng)過(guò)三個(gè)五年規(guī)劃的接續(xù)奮斗，技能人才規(guī)模持續(xù)壯大、素質(zhì)大幅提高，高技能人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)與云南省基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)。
四、主要內(nèi)容及核心舉措
（一）技能人才培養(yǎng)方面
圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，構(gòu)建以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)院校（含技工院校，下同）為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合、勞動(dòng)者積極參與的高技能人才培養(yǎng)體系。堅(jiān)持行業(yè)主管部門主導(dǎo)推動(dòng)，鏈主企業(yè)與優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校牽頭，組建職業(yè)院校、上下游企業(yè)等共同參與的產(chǎn)教融合高技能人才培養(yǎng)共同體。推動(dòng)職業(yè)院校、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)聯(lián)合建設(shè)職業(yè)教育基地、產(chǎn)學(xué)研實(shí)訓(xùn)基地、高技能人才培訓(xùn)基地和職業(yè)訓(xùn)練院，對(duì)培養(yǎng)高技能人才成績(jī)突出的，給予每個(gè)不少于500萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)支持。支持具備條件的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)等申辦社會(huì)培訓(xùn)、評(píng)價(jià)組織。明確職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展校企合作、提供社會(huì)服務(wù)或者以實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)為目的舉辦企業(yè)、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入用于改善辦學(xué)條件；公辦職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（含公辦高等院校、科研機(jī)構(gòu)舉辦的職業(yè)培訓(xùn)組織）取得的收入，在合理扣除直接成本后，可按不超過(guò)60%的比例提取資金，用于合理核增績(jī)效工資總量支出，單列管理，不作為下一年度單位績(jī)效工資總量核定基數(shù)，內(nèi)部分配時(shí)應(yīng)向承擔(dān)有關(guān)工作的一線教師傾斜。
（二）技能人才使用方面
圍繞保障技能人才平等就業(yè)、促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，從入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)和職業(yè)發(fā)展、崗位聘任、職務(wù)職級(jí)晉升等各方面，提出一系列針對(duì)性政策措施，激勵(lì)廣大青年走技能成才、技能報(bào)國(guó)之路。明確用人單位不得設(shè)置妨礙職業(yè)院校畢業(yè)生平等就業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)的報(bào)考、聘用等條件。明確技工院校中級(jí)工、高級(jí)工、預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)生，按規(guī)定分別按照中專、大學(xué)�？�、本科學(xué)歷落實(shí)企事業(yè)單位招聘、應(yīng)征入伍、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、工資待遇、職稱評(píng)審、職級(jí)晉升等有關(guān)政策待遇。明確各類用人單位對(duì)在聘的高級(jí)工以上高技能人才在學(xué)習(xí)進(jìn)修、崗位聘任、職務(wù)職級(jí)晉升、工資福利、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、科研項(xiàng)目申報(bào)等方面，按照相應(yīng)層級(jí)專業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇。
（三）技能人才評(píng)價(jià)方面
健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評(píng)價(jià)體系，完善以職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)職業(yè)技能評(píng)價(jià)與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng)，與使用、待遇相銜接。執(zhí)行好學(xué)徒工、初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師、特級(jí)技師、首席技師構(gòu)成的“八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)（崗位）序列。支持符合條件的企業(yè)自主開(kāi)展技能人才職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)。打破學(xué)歷、資歷、年齡、比例等限制，對(duì)技能高超、業(yè)績(jī)突出的一線職工，可直接認(rèn)定高級(jí)工以上職業(yè)技能等級(jí)。大力推進(jìn)“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能證書(shū)”制度實(shí)施。強(qiáng)化職業(yè)技能競(jìng)賽評(píng)價(jià)功能，完善并落實(shí)競(jìng)賽獲獎(jiǎng)選手表彰獎(jiǎng)勵(lì)、升學(xué)、職業(yè)技能等級(jí)晉升等政策。
（四）技能人才激勵(lì)方面
圍繞提高全社會(huì)對(duì)技能人才的認(rèn)可認(rèn)同、形成尊重技能尊重勞動(dòng)的濃厚社會(huì)氛圍，健全政治引領(lǐng)的激勵(lì)制度，加強(qiáng)對(duì)技能人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，加大高技能人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，健全高技能人才激勵(lì)機(jī)制。明確國(guó)家級(jí)、省級(jí)榮譽(yù)適當(dāng)向高技能人才傾斜。積極推薦符合條件的高技能人才申報(bào)享受政府特殊津貼并單獨(dú)下達(dá)推薦名額。遴選高技能領(lǐng)軍人才作為黨委聯(lián)系專家。
（五）技能人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面
圍繞省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，提出高技能人才支撐產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省五項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高技能人才集聚行動(dòng)，大力培養(yǎng)高技能領(lǐng)軍人才和急需緊缺高技能人才，推進(jìn)“大國(guó)工匠”成長(zhǎng)梯隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)與特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合。實(shí)施產(chǎn)教融合技能提升行動(dòng)，大力推進(jìn)“鄉(xiāng)村工匠”培育工程、制造業(yè)技能根基工程、新職業(yè)就業(yè)能力強(qiáng)基工程、全民數(shù)字技能提升工程、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升工程。實(shí)施職業(yè)技能評(píng)價(jià)擴(kuò)面行動(dòng)，采取企業(yè)自主評(píng)價(jià)、院校評(píng)價(jià)和社會(huì)化評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，面向企業(yè)職工、農(nóng)村勞動(dòng)力、在校學(xué)生、專技人員等群體大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)。實(shí)施技工教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)，推進(jìn)技工教育共建共享和技工院�！叭惫こ探ㄔO(shè)。實(shí)施職業(yè)技能輻射行動(dòng)，圍繞我省區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)技能人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際互通、證書(shū)國(guó)際互認(rèn)，依托磨憨、瑞麗、河口等口岸，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、職業(yè)技能、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)同步輻射。
（六）保障措施方面
堅(jiān)持黨對(duì)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，明確各級(jí)黨委和政府要將新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)納入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神總體部署，將高技能人才工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人才隊(duì)伍建設(shè)總體部署和考核范圍。明確在本級(jí)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，建立組織部門牽頭抓總、人力資源社會(huì)保障部門組織實(shí)施、有關(guān)部門各司其職、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)各方廣泛參與的高技能人才工作機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、資金保障、基礎(chǔ)工作和宣傳引導(dǎo)。
五、其他
《實(shí)施意見(jiàn)》中涉及公民、法人或者其他社會(huì)組織權(quán)利義務(wù)、切身利益及重大公共利益，需要社會(huì)公眾知悉、執(zhí)行、配合的條款，均以《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》等法律法規(guī)和國(guó)家政策文件的規(guī)定為準(zhǔn)。無(wú)需要專門詮釋的關(guān)鍵詞、專業(yè)術(shù)語(yǔ)。
