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20項(xiàng)企業(yè)安全主體責(zé)任!上海出臺(tái)指導(dǎo)意見

[日期:2023-08-13]   來源:云南技能考試網(wǎng)  作者:云南技能考試網(wǎng)   閱讀:450次

為推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法依規(guī)全面履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,近日,上海市安委辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的指導(dǎo)意見》,將安全生產(chǎn)責(zé)任主體擴(kuò)展至各行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任也從16項(xiàng)增加至20項(xiàng)。


全文如下:

為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神,根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《上海市安全生產(chǎn)條例》《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)堅(jiān)決防范遏制重特大事故的若干具體措施》等規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,現(xiàn)就強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任落實(shí)提出以下指導(dǎo)意見。

一、提高政治站位,準(zhǔn)確把握落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神,堅(jiān)持人民至上、生命至上,把保護(hù)人民生命安全擺在首位,牢固樹立安全發(fā)展理念,堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主,以全面提升本質(zhì)安全為目標(biāo),進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任,持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入,夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ),化解各類安全風(fēng)險(xiǎn),筑牢安全防控屏障,有效防范遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生;強(qiáng)化依法治理,用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題,切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量,切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平,促進(jìn)本市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)對(duì)表,全面履行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的法定義務(wù)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,對(duì)本單位的安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任。各地區(qū)、各部門要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,貫徹“三管三必須”原則,指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),自覺把落實(shí)主體責(zé)任貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過程。

(一)提升全員安全生產(chǎn)法治意識(shí)。要緊密結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),及時(shí)主動(dòng)獲取與生產(chǎn)安全相關(guān)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),持續(xù)開展安全生產(chǎn)法制宣傳和學(xué)習(xí)教育,增強(qiáng)全員安全生產(chǎn)法治意識(shí)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人尤其是主要負(fù)責(zé)人要牢固確立法治觀念,把住法律“底線”,守住安全“紅線”,不斷提高依法依規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主動(dòng)性和自覺性。

(二)壓實(shí)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。法定代表人、實(shí)際負(fù)有本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)最高管理權(quán)限的人員作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人,是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。要主動(dòng)履行法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé),親自推動(dòng)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)投入、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制、應(yīng)急救援預(yù)案、事故報(bào)告等各項(xiàng)制度的建立和落實(shí)。強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人組織排查整改進(jìn)而消除重大事故隱患的法定義務(wù),立足從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題,發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的主導(dǎo)作用,帶動(dòng)全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任落實(shí),一級(jí)推一級(jí)確保隱患排查整治到位,切實(shí)提高企業(yè)隱患排查和整改的質(zhì)量。要把安全生產(chǎn)工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作同計(jì)劃、同部署、同檢查、同總結(jié)、同評(píng)比;要主持召開安全生產(chǎn)工作會(huì)議,研究安全生產(chǎn)問題,參加安全生產(chǎn)檢查;要向職工代表大會(huì)、股東大會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)情況,自覺接受監(jiān)督;領(lǐng)導(dǎo)層要按照“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求,對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作履行管理職責(zé);分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)監(jiān)督、協(xié)調(diào)等職責(zé)。

(三)落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任。要建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,將勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一管理,并突出落實(shí)關(guān)鍵崗位、高風(fēng)險(xiǎn)崗位。責(zé)任制要包括責(zé)任人、責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容和考核要求。責(zé)任人要明確到每個(gè)崗位,切實(shí)落實(shí)“一崗一責(zé)”;責(zé)任范圍要涵蓋每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),并且與崗位素質(zhì)能力要求相匹配;考核標(biāo)準(zhǔn)要與責(zé)任范圍相對(duì)應(yīng),并鼓勵(lì)將考核結(jié)果與員工收入掛鉤。安全生產(chǎn)責(zé)任制要向全員公示,自覺接受監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各司其責(zé)。

(四)保證安全生產(chǎn)資金投入。要保證滿足安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入,按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》等規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用,確保具備法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費(fèi)用主要用于下列事項(xiàng):安全防護(hù)和應(yīng)急避險(xiǎn)設(shè)施設(shè)備購置(建)、檢驗(yàn)、改造、維護(hù)(不含按照“三同時(shí)”規(guī)定投入的設(shè)施設(shè)備),安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、運(yùn)維和網(wǎng)絡(luò)安全投入,勞動(dòng)防護(hù)用品和應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備、更新、維護(hù),應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案制(修)訂和應(yīng)急演練,安全宣傳、教育培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì),安全生產(chǎn)檢查、評(píng)價(jià)(不包括新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全評(píng)價(jià))、咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),安全生產(chǎn)新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備推廣應(yīng)用,重大危險(xiǎn)源和安全風(fēng)險(xiǎn)、事故隱患的檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控、整改,安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等。

(五)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。屬于國(guó)家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展事故預(yù)防服務(wù)工作時(shí),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要予以配合,如實(shí)告知保險(xiǎn)合同中明確的重要安全事項(xiàng),對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時(shí)整改。不得以任何方式將保險(xiǎn)費(fèi)用攤派給從業(yè)人員個(gè)人。投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)獲得的經(jīng)濟(jì)賠償,不影響投保單位與其從業(yè)人員請(qǐng)求工傷保險(xiǎn)賠償?shù)臋?quán)利。

(六)健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理人員。要按照國(guó)家和本市規(guī)定,設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備足夠數(shù)量和具備能力的安全生產(chǎn)管理人員。鼓勵(lì)有條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)立安全總監(jiān),負(fù)責(zé)組織本單位安全生產(chǎn)的體系建設(shè)、監(jiān)督檢查和重大安全生產(chǎn)問題的協(xié)調(diào)解決。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員要與企業(yè)的規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位通過長(zhǎng)期聘用有相應(yīng)資質(zhì)、條件的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者注冊(cè)安全工程師等專業(yè)人員為其提供安全生產(chǎn)服務(wù)的,可視同其配備了相應(yīng)的兼職安全生產(chǎn)管理人員。有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理,鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘任注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理,提高安全管理水平。

(七)完善安全生產(chǎn)制度規(guī)程。要按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,健全完善安全生產(chǎn)全員責(zé)任制及獎(jiǎng)懲,安全生產(chǎn)例會(huì),安全生產(chǎn)投入及費(fèi)用管理,安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)及特種作業(yè)管理,場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施安全管理,安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控,安全檢查和隱患排查治理,危險(xiǎn)作業(yè)及變更管理,重大危險(xiǎn)源監(jiān)控,承包、承租單位安全管理,勞防用品配備和管理,應(yīng)急管理,生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理,安全生產(chǎn)檔案等基本制度以及涵蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程和環(huán)節(jié)的崗位作業(yè)管理制度,明確操作規(guī)程,逐級(jí)逐崗位督促落實(shí),并根據(jù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的變化及時(shí)更新修訂。

(八)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙控機(jī)制。要按照相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南,針對(duì)工藝、設(shè)備、物品、場(chǎng)所和崗位,開展危險(xiǎn)因素辨識(shí)和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分級(jí)、管控,依法報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施情況,并在較大及以上級(jí)別安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所設(shè)置明顯的安全風(fēng)險(xiǎn)告知牌和警示標(biāo)志。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部自上而下的總體領(lǐng)導(dǎo)和自下而上的意識(shí)提升,需要納入本單位的決策體系、執(zhí)行管理體系和日常監(jiān)督體系,需要深入一線各個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)。要對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)管控清單,提高隱患排查和治理質(zhì)量,精準(zhǔn)查找事故隱患、科學(xué)治理事故隱患,組織建立事故隱患臺(tái)賬清單,并按照責(zé)任、經(jīng)費(fèi)、措施、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”的要求進(jìn)行隱患閉環(huán)管理,一級(jí)推一級(jí)將排查整改要求落實(shí)到位。

(九)加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、金屬冶煉、建筑施工、交通運(yùn)輸以及工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化管理,開展安全生產(chǎn)電子臺(tái)賬管理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患自查自報(bào)、安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警等信息系統(tǒng)的建設(shè),實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、完整地報(bào)送有關(guān)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)。鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位利用信息化手段加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,提升安全管理效能。

(十)抓好安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員要具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。其中,非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等行業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員,要在任職之日起6個(gè)月內(nèi),經(jīng)應(yīng)急管理部門考核合格。企業(yè)特種作業(yè)人員要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定通過專門的安全培訓(xùn),取得相應(yīng)資格后上崗作業(yè)。要按照規(guī)定對(duì)各類從業(yè)人員(包括勞務(wù)派遣人員、實(shí)習(xí)學(xué)生)進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),保證其具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí),熟悉和掌握安全生產(chǎn)管理制度、崗位危險(xiǎn)有害因素和管控措施、崗位安全操作規(guī)程和操作技能,了解事故應(yīng)急處理措施。不得安排未經(jīng)教育培訓(xùn)合格的從業(yè)人員上崗作業(yè)。發(fā)生造成人員死亡的生產(chǎn)安全事故的,主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員要依法重新參加安全培訓(xùn)。特種作業(yè)人員對(duì)造成人員死亡的生產(chǎn)安全事故負(fù)有直接責(zé)任的,要依法重新參加安全培訓(xùn)。

(十一)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用,安全設(shè)施投資要納入建設(shè)項(xiàng)目概算。非煤礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目要依法進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià),其安全設(shè)施設(shè)計(jì)要報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查;項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前,要由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收;驗(yàn)收合格后,方可投入生產(chǎn)和使用。

(十二)加強(qiáng)各類場(chǎng)所、設(shè)備安全管理。要開展對(duì)各類場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備的安全檢查,及時(shí)消除環(huán)境和設(shè)備的不安全因素,重點(diǎn)消除下列情形:使用違法建(構(gòu))筑物從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;超過核定的生產(chǎn)能力、強(qiáng)度或者定員進(jìn)行生產(chǎn)的;占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者埋壓、圈占、遮擋消火栓的;違反規(guī)定存放危險(xiǎn)化學(xué)品的;生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的車間、商店、倉庫與員工宿舍設(shè)置在同一座建筑物內(nèi)的;為大型活動(dòng)所設(shè)的臨時(shí)性建筑物、構(gòu)筑物及設(shè)施、設(shè)備的安全性能,未經(jīng)檢驗(yàn)、檢測(cè)合格就投入使用的;使用國(guó)家和本市明令淘汰的危及生產(chǎn)安全的設(shè)備及工藝或者(應(yīng)當(dāng))報(bào)廢的設(shè)施、設(shè)備、產(chǎn)品的;關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施的。

(十三)強(qiáng)化變更管理措施。在使用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備,改變工藝、配方或者調(diào)整生產(chǎn)規(guī)劃布局,開展大型檢修、維修作業(yè),開展老舊建筑、設(shè)施改造,開展具有較大風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)研發(fā)試驗(yàn)前,要進(jìn)行安全評(píng)估,針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患制定應(yīng)急預(yù)案,采取防范措施,并做好相關(guān)教育培訓(xùn)工作。

(十四)管控危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)。要根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點(diǎn),建立健全危險(xiǎn)作業(yè)管理制度。緊盯爆破、吊裝、危險(xiǎn)裝置設(shè)備試生產(chǎn)、動(dòng)火、臨時(shí)用電、有限空間等事故多發(fā)易發(fā)環(huán)節(jié),開展作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,制定和落實(shí)作業(yè)方案和安全防范措施,嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)作業(yè)審批制度,設(shè)置作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全區(qū)域,確定現(xiàn)場(chǎng)帶班的負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)指揮人員,安排專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理,確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件、作業(yè)人員上崗資格、身體狀況和配備的勞動(dòng)防護(hù)用品符合安全作業(yè)要求,并向從業(yè)人員如實(shí)告知現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)因素、作業(yè)安全要求和應(yīng)急措施,監(jiān)督作業(yè)人員遵守操作規(guī)程,落實(shí)各項(xiàng)安全措施。

(十五)嚴(yán)格出租外包管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租的,要查驗(yàn)承包、承租單位的安全生產(chǎn)條件或者資質(zhì),并保證出租的廠房、場(chǎng)所具備基本的安全生產(chǎn)條件。廠房、場(chǎng)所經(jīng)過內(nèi)部分割等裝修的,要保證在裝修后滿足各項(xiàng)安全要求,公共設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。要向承包、承租單位告知項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備的安全生產(chǎn)基本情況,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源、逃生路線等注意事項(xiàng)作必要的培訓(xùn)或者提示,并將常駐本單位作業(yè)的承包單位作業(yè)人員納入安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)統(tǒng)一管理。要與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議,或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé),要對(duì)銜接交底、違約責(zé)任等事項(xiàng)作出明確、細(xì)化、可執(zhí)行的約定。要將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入本單位安全生產(chǎn)管理體系,對(duì)承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理,定期進(jìn)行安全檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。承包、承租單位要對(duì)開展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,不得違法二次發(fā)包或者轉(zhuǎn)租。

(十六)加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)。要結(jié)合自身組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模、較大以上危險(xiǎn)有害因素和可能發(fā)生的事故特點(diǎn),制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,按規(guī)定報(bào)送備案,并向從業(yè)人員發(fā)布。要定期對(duì)預(yù)案組織開展演練,并對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估,及時(shí)修訂完善。非煤礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存運(yùn)輸、裝卸單位以及賓館、商場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所、風(fēng)景區(qū)等人員密集場(chǎng)所的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,要建立應(yīng)急救援組織,配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備設(shè)施和物資,并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng),使其處于適用狀態(tài)。鼓勵(lì)生產(chǎn)規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議,提高應(yīng)急處置能力。

(十七)優(yōu)化生產(chǎn)安全事故處置流程。要建立健全生產(chǎn)安全事故報(bào)告和處理制度,發(fā)生生產(chǎn)安全事故后按規(guī)定向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門報(bào)告,并立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案,迅速采取有效措施,組織搶救,防止事故擴(kuò)大,減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守,要隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢問,如實(shí)提供有關(guān)情況。企業(yè)集團(tuán)要建立事故處置管理制度,及時(shí)掌握信息、組織救援、調(diào)配資源、報(bào)告情況。

(十八)強(qiáng)化事故整改措施落實(shí)。要積極配合事故調(diào)查處理,做好善后,全面落實(shí)事故調(diào)查報(bào)告提出的各項(xiàng)整改措施,并接受監(jiān)督檢查。要重視對(duì)涉險(xiǎn)事故的調(diào)查處理及原因分析,研究落實(shí)預(yù)防改進(jìn)措施,防范事故發(fā)生。

(十九)深化安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲機(jī)制。要建立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲機(jī)制,鼓勵(lì)從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和排除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患,對(duì)發(fā)現(xiàn)、排除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患等有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰,對(duì)違章作業(yè)和違章指揮、瞞報(bào)事故隱患或者排查治理不力等人員按照有關(guān)規(guī)定予以處理。要將安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)的考核情況作為安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的依據(jù)。

(二十)推動(dòng)安全生產(chǎn)管理體系延伸。企業(yè)集團(tuán)要加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督和管理,鼓勵(lì)建立供應(yīng)商“黑名單”制度,將企業(yè)安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及風(fēng)險(xiǎn)管控等情況列為對(duì)供應(yīng)商管理的重要組成部分,通過上下供應(yīng)鏈的安全體系延導(dǎo),帶動(dòng)整個(gè)集團(tuán)以及關(guān)聯(lián)企業(yè)安全管理水平的提升。企業(yè)集團(tuán)總部要加強(qiáng)對(duì)下屬企業(yè)、加盟商等關(guān)聯(lián)企業(yè)安全生產(chǎn)的指導(dǎo)、監(jiān)督,推廣安全生產(chǎn)最佳實(shí)踐,實(shí)行安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理。鼓勵(lì)企業(yè)集團(tuán)強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),將本企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范融入安全生產(chǎn)管理體系,實(shí)現(xiàn)安全管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化。


三、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法,協(xié)同推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)落細(xì)

各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感,把落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任作為抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管的根本落腳點(diǎn),結(jié)合實(shí)際,探索創(chuàng)新,多措并舉,通過精準(zhǔn)科學(xué)、寬嚴(yán)相濟(jì)的監(jiān)管執(zhí)法和廣泛發(fā)動(dòng)、各展所長(zhǎng)的社會(huì)共治,督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將安全生產(chǎn)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)到位、落實(shí)到位。

(一)嚴(yán)格開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。要按照分類分級(jí)和屬地監(jiān)督管理的要求,制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃,加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的監(jiān)督檢查。要善于運(yùn)用大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件,聚焦重大事故隱患排查治理精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法,緊緊盯住生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)層,依法對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其負(fù)責(zé)人“一案雙罰”,對(duì)嚴(yán)重失信的納入信用聯(lián)合懲戒,不能以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為名放松監(jiān)管。要落實(shí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接要求,加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件移送、案情通報(bào)、信息共享,堅(jiān)決打擊安全生產(chǎn)違法犯罪行為。

(二)實(shí)行合理適度有序執(zhí)法。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全,在堅(jiān)守安全發(fā)展底線的基礎(chǔ)上推動(dòng)包容審慎監(jiān)管。在行政執(zhí)法時(shí)充分考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度,對(duì)初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,可以依法不予處罰或者減輕處罰。要通過在法定自由裁量范圍內(nèi)的適度執(zhí)法,進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境, 提高行政管理效能,增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體意識(shí),實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)事前預(yù)防。要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則,通過指導(dǎo)服務(wù)、批評(píng)教育、約談警示、不定期抽查等措施,促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

(三)創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式方法。要推動(dòng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè),強(qiáng)化跨部門聯(lián)合檢查,依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等信息系統(tǒng),促進(jìn)部門間信息互聯(lián)互通,開展數(shù)字化安全風(fēng)險(xiǎn)防控,積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式、方法,實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)管。鼓勵(lì)結(jié)合區(qū)域工作實(shí)際,試點(diǎn)安全生產(chǎn)記分、積分制監(jiān)管,對(duì)一年內(nèi)達(dá)到一定扣分值的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,通過增加執(zhí)法檢查頻次、強(qiáng)化安全培訓(xùn)、上升監(jiān)管層級(jí)等,進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警機(jī)制,不斷加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集和分析,及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示信息。

(四)發(fā)揮指導(dǎo)服務(wù)作用。要組織專業(yè)力量,充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家優(yōu)勢(shì),深入一線及時(shí)了解、掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主體責(zé)任過程中存在的突出問題,開展針對(duì)性指導(dǎo)服務(wù)。要積極研究促進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)的幫扶政策和激勵(lì)政策,樹立和推廣最佳實(shí)踐,建立相關(guān)數(shù)據(jù)平臺(tái),積極培育、引進(jìn)第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),助推生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位解決落實(shí)主體責(zé)任過程中遇到的管理和技術(shù)難題。

(五)鼓勵(lì)社會(huì)力量共同參與監(jiān)督。要建立健全安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,積極運(yùn)用“12345”市民服務(wù)熱線、“隨申拍”、部門舉報(bào)熱線和網(wǎng)站、來信來訪等各種途徑,鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)所發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)、事故隱患和違法行為的進(jìn)行報(bào)舉報(bào),對(duì)舉報(bào)有功人員予以獎(jiǎng)勵(lì)并嚴(yán)格保護(hù)其個(gè)人信息。要不斷拓展安全生產(chǎn)舉報(bào)途徑、強(qiáng)化獎(jiǎng)勵(lì)力度、簡(jiǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)手續(xù),指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位完善內(nèi)部安全風(fēng)險(xiǎn)隱患報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度,有效調(diào)動(dòng)職工、家屬等參與防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的積極性。要積極利用網(wǎng)格化管理平臺(tái),積極與人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、保險(xiǎn)公司等合作,不斷利用各方資源和力量發(fā)現(xiàn)和解決隱患。要加大安全生產(chǎn)宣傳力度,充分利用各類媒介宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí),通報(bào)重大隱患治理情況,曝光安全生產(chǎn)違法行為,形成全社會(huì)共治安全的氛圍。


來源:上海市應(yīng)急管理局