以案普法｜企業(yè)應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取措施消除事故隱患
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，本案為“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該企業(yè)安全設(shè)備不符合標(biāo)準(zhǔn)、違法儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品、有限空間存在危險(xiǎn)因素，企業(yè)和企業(yè)主管人員最終受到行政處罰。
案例回顧 湖北某鋁業(yè)有限公司部分安全設(shè)備的安裝、使用、檢測(cè)、維修，不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，主要為液化氣倉(cāng)庫(kù)未設(shè)置泄漏檢測(cè)報(bào)警裝置；硫酸儲(chǔ)罐未設(shè)置液位計(jì)、儲(chǔ)罐頂部操作平臺(tái)護(hù)欄間隙過(guò)大、圍堰存在孔洞、且未安裝常閉式排污閥門(mén)；部分天然氣管道壓力表未安裝、壓縮空氣儲(chǔ)罐壓力表超期未檢；深井鑄造結(jié)晶器的冷卻水系統(tǒng)進(jìn)出水溫度、進(jìn)水壓力、進(jìn)水流量監(jiān)測(cè)和報(bào)警裝置未正常投入使用（接線被拆除），其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十六條第一款、第二款、第三款的規(guī)定。企業(yè)儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品，未執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采取可靠的安全措施，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十九條第二款的規(guī)定。企業(yè)未采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款的規(guī)定。企業(yè)未建立有限空間管理臺(tái)賬，有限空間作業(yè)前，未分析存在的危險(xiǎn)有害因素，違反了《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第七條、第八條的規(guī)定。企業(yè)涉爆粉塵受工藝條件限制，采用正壓方式吹送時(shí)，未采取可靠的防范點(diǎn)燃源的措施、未落實(shí)粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所的粉塵清理制度，違反了《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》第十五條第一款、第十八條第一款的規(guī)定。 企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員黃某未督促企業(yè)相關(guān)人員按規(guī)定建立有限空間管理臺(tái)賬，對(duì)有限空間作業(yè)前未按規(guī)定進(jìn)行危險(xiǎn)有害因素檢測(cè)的行為進(jìn)行監(jiān)督糾正，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的違法行為，違反了《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第七條、第八條的規(guī)定。 依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定，給予湖北某鋁業(yè)有限公司處人民幣2萬(wàn)元罰款的行政處罰；依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零一條第一項(xiàng)的規(guī)定，給予湖北某鋁業(yè)有限公司處人民幣4萬(wàn)元罰款的行政處罰；依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零二條的規(guī)定，給予湖北某鋁業(yè)有限公司處人民幣2萬(wàn)元罰款的行政處罰；依據(jù)《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第三十條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)的規(guī)定，給予湖北某鋁業(yè)有限公司處人民幣1萬(wàn)元罰款的行政處罰，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員黃某處罰款人民幣1000元的行政罰款；依據(jù)《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》第二十九條的規(guī)定，給予湖北某鋁業(yè)有限公司處人民幣2萬(wàn)元罰款的行政處罰。 綜上，合并給予湖北某鋁業(yè)有限公司處人民幣11萬(wàn)元罰款的行政處罰；給予直接負(fù)責(zé)的主管人員黃某處罰款人民幣1000元的行政罰款。 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十六條第一款、第二款、第三款 安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷(xiāo)毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息。 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十九條第二款 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專(zhuān)門(mén)的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督管理。 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并通過(guò)職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報(bào)。其中，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)報(bào)告。 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（二）安全設(shè)備的安裝、使用、檢測(cè)、改造和報(bào)廢不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；（三）未對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)的；（四）關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷(xiāo)毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的。 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零一條第一項(xiàng) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（一）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，未建立專(zhuān)門(mén)安全管理制度、未采取可靠的安全措施的。 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除，處五萬(wàn)元以下的罰款；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第七條 工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)本企業(yè)的有限空間進(jìn)行辨識(shí)，確定有限空間的數(shù)量、位置以及危險(xiǎn)有害因素等基本情況，建立有限空間管理臺(tái)賬，并及時(shí)更新。 《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第八條 工貿(mào)企業(yè)實(shí)施有限空間作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，分析存在的危險(xiǎn)有害因素，提出消除、控制危害的措施，制定有限空間作業(yè)方案，并經(jīng)本企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員審核，負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。 《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第三十條第一項(xiàng)、第三項(xiàng) 工貿(mào)企業(yè)有下列情形之一的，由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正，可以處3萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以下的罰款：（一）未按照本規(guī)定對(duì)有限空間作業(yè)進(jìn)行辨識(shí)、提出防范措施、建立有限空間管理臺(tái)賬的；（三）有限空間作業(yè)未按照本規(guī)定進(jìn)行危險(xiǎn)有害因素檢測(cè)或者監(jiān)測(cè)，并實(shí)行專(zhuān)人監(jiān)護(hù)作業(yè)的。 《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》第十五條第一款 粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《粉塵防爆安全規(guī)程》等有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，將粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所除塵系統(tǒng)按照不同工藝分區(qū)域相對(duì)獨(dú)立設(shè)置，可燃性粉塵不得與可燃?xì)怏w等易加劇爆炸危險(xiǎn)的介質(zhì)共用一套除塵系統(tǒng)，不同防火分區(qū)的除塵系統(tǒng)禁止互聯(lián)互通。存在粉塵爆炸危險(xiǎn)的工藝設(shè)備應(yīng)當(dāng)采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆、抗爆等一種或者多種控爆措施，但不得單獨(dú)采取隔爆措施。禁止采用粉塵沉降室除塵或者采用巷道式構(gòu)筑物作為除塵風(fēng)道。鋁鎂等金屬粉塵應(yīng)當(dāng)采用負(fù)壓方式除塵，其他粉塵受工藝條件限制，采用正壓方式吹送時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取可靠的防范點(diǎn)燃源的措施。 《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》第十八條第一款 粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《粉塵防爆安全規(guī)程》等有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定并嚴(yán)格落實(shí)粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所的粉塵清理制度，明確清理范圍、清理周期、清理方式和責(zé)任人員，并在相關(guān)粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所醒目位置張貼。相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)定期清理粉塵并如實(shí)記錄，確�？赡芊e塵的粉塵作業(yè)區(qū)域和設(shè)備設(shè)施全面及時(shí)規(guī)范清理。粉塵作業(yè)區(qū)域應(yīng)當(dāng)保證每班清理。 《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》第二十九條 粉塵涉爆企業(yè)違反本規(guī)定第十四條、第十五條、第十六條、第十八條、第十九條的規(guī)定，同時(shí)構(gòu)成事故隱患，未采取措施消除的，依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，由負(fù)責(zé)粉塵涉爆企業(yè)安全監(jiān)管的部門(mén)責(zé)令立即消除或者限期消除，處5萬(wàn)元以下的罰款；企業(yè)拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
