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應(yīng)急廳函〔2023〕82號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局：

為貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和全國應(yīng)急管理工作會(huì)議精神，按照《“十四五”智慧應(yīng)急規(guī)劃》有關(guān)要求，加快推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)（以下簡稱監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)）建設(shè)應(yīng)用，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

針對(duì)粉塵涉爆企業(yè)除塵系統(tǒng)安全設(shè)備設(shè)施等重點(diǎn)部位以及粉塵清理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)應(yīng)用監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測、動(dòng)態(tài)預(yù)警、智能研判和及時(shí)處置，不斷提升粉塵涉爆企業(yè)安全管理的信息化、智能化水平，推動(dòng)粉塵防爆安全治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，督促和服務(wù)企業(yè)主動(dòng)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，有效化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

2023年底前，各省級(jí)應(yīng)急管理部門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警工作實(shí)施方案，完成監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)部署，推動(dòng)工作基礎(chǔ)好的地區(qū)和企業(yè)開展應(yīng)用。2025年底前，逐步完善系統(tǒng)功能，拓展應(yīng)用覆蓋面，實(shí)現(xiàn)涉粉作業(yè)30人以上金屬粉塵、木粉塵企業(yè)以及各地區(qū)確定的其他重點(diǎn)粉塵涉爆企業(yè)“應(yīng)接盡接”，形成“線上”風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和“線下”監(jiān)管執(zhí)法相結(jié)合的工作模式。

二、主要任務(wù)

（一）建設(shè)部署監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。應(yīng)急管理部將統(tǒng)一開發(fā)監(jiān)測預(yù)警軟件系統(tǒng)，并向地方免費(fèi)提供。系統(tǒng)融合集成、企業(yè)端監(jiān)測數(shù)據(jù)采集和視頻監(jiān)控對(duì)接以及傳輸網(wǎng)絡(luò)租用等建設(shè)內(nèi)容由地方自行解決。監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)原則上實(shí)行部、省分級(jí)部署，部省市縣和企業(yè)五級(jí)應(yīng)用，部分省級(jí)應(yīng)急管理部門如有自行建設(shè)的特殊需求，必須征得應(yīng)急管理部同意，并確保自建系統(tǒng)與部級(jí)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)管應(yīng)用端和企業(yè)應(yīng)用端，實(shí)現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息維護(hù)、動(dòng)態(tài)感知和視頻數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測監(jiān)控、粉塵清理打卡管理，以及監(jiān)測報(bào)警、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置等功能；支持監(jiān)管部門對(duì)轄區(qū)企業(yè)監(jiān)測報(bào)警、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、日常管理等情況的在線抽查、統(tǒng)計(jì)分析、跟蹤督導(dǎo)等。監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)要符合《粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)指導(dǎo)書》（見附件）的有關(guān)要求。

（二）采集接入監(jiān)測數(shù)據(jù)。要指導(dǎo)督促企業(yè)按照《粉塵防爆安全規(guī)程》（GB15577-2018）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完成粉塵涉爆隱患整改，完善粉塵防爆安全相關(guān)的監(jiān)測、監(jiān)控、報(bào)警、防控等設(shè)備設(shè)施，確保物聯(lián)傳感設(shè)備正常運(yùn)行。要按照《粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入規(guī)范（試行）》《粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集技術(shù)指南（試行）》，采集重點(diǎn)設(shè)備和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)信息、動(dòng)態(tài)感知、視頻監(jiān)控等數(shù)據(jù)，確保接入監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確。

（三）推動(dòng)企業(yè)全面應(yīng)用。督促企業(yè)建立安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警責(zé)任制，開展常態(tài)化應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)報(bào)警要立即核實(shí)相關(guān)設(shè)備設(shè)施是否出現(xiàn)故障，及時(shí)處置；收到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息后，要認(rèn)真研判分析、采取措施及時(shí)整改問題隱患，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)消警。企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)粉塵爆炸危險(xiǎn)場所粉塵清理制度，定期清理作業(yè)場所和相關(guān)設(shè)備設(shè)施積塵，并在監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行打卡記錄。

（四）建立健全工作機(jī)制。要建立監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，優(yōu)化安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)預(yù)警模型，根據(jù)企業(yè)固有風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)測參數(shù)報(bào)警及處置、現(xiàn)場管理等情況，動(dòng)態(tài)研判企業(yè)綜合風(fēng)險(xiǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)高低將預(yù)警信息分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)，分別對(duì)應(yīng)重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)根據(jù)預(yù)警級(jí)別，即時(shí)向企業(yè)和相應(yīng)的應(yīng)急管理部門發(fā)送預(yù)警事件信息。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)預(yù)警跟蹤督導(dǎo)工作機(jī)制，分別針對(duì)不同預(yù)警級(jí)別，提出企業(yè)消警時(shí)限要求以及負(fù)責(zé)跟蹤督導(dǎo)的部門層級(jí)，對(duì)超出時(shí)限仍未消警的，要明確現(xiàn)場督辦、執(zhí)法處罰、警示通報(bào)等具體措施辦法。

三、實(shí)施進(jìn)度

（一）啟動(dòng)部署階段（2023年底前）。各省級(jí)應(yīng)急管理部門制定本地區(qū)粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警工作實(shí)施方案，明確時(shí)間點(diǎn)、路線圖。組織開展監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)部署應(yīng)用，選擇粉塵涉爆企業(yè)數(shù)量多、工作基礎(chǔ)好的地區(qū)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，積累推廣經(jīng)驗(yàn)。已開展試點(diǎn)建設(shè)的江蘇、浙江、山東、廣東等地區(qū)，要進(jìn)一步擴(kuò)大推廣范圍，提升系統(tǒng)應(yīng)用實(shí)效。

（二）全面推廣階段（2024年底前）�？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，完善監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)功能，在轄區(qū)內(nèi)全面推廣系統(tǒng)應(yīng)用。納入監(jiān)測預(yù)警的企業(yè)范圍至少應(yīng)包括涉粉作業(yè)30人以上金屬粉塵、木粉塵企業(yè)，以及各地區(qū)確定的作業(yè)人數(shù)多、固有風(fēng)險(xiǎn)高的其他重點(diǎn)粉塵涉爆企業(yè)。

（三）鞏固提升階段（2025年底前）。推動(dòng)所有相關(guān)粉塵涉爆企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)“應(yīng)接盡接”，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測、動(dòng)態(tài)感知、智能預(yù)警、快速處置、精準(zhǔn)監(jiān)管，推動(dòng)粉塵涉爆企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控信息化、智能化水平明顯提升。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織推動(dòng)。各級(jí)應(yīng)急管理部門要成立工作專班，明確責(zé)任分工，工貿(mào)安全監(jiān)管內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，牽頭負(fù)責(zé)需求分析、企業(yè)督促等工作，科技和信息化機(jī)構(gòu)做好信息化保障工作。

（二）加強(qiáng)推動(dòng)落實(shí)。各省級(jí)應(yīng)急管理部門要制定本地區(qū)粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用的指導(dǎo)文件，明確監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、推廣應(yīng)用、報(bào)警預(yù)警處置機(jī)制等方面的具體要求，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。各省級(jí)應(yīng)急管理部門要組織力量加強(qiáng)技術(shù)支撐和指導(dǎo)服務(wù)，積極探索不同類型企業(yè)數(shù)據(jù)采集接入、視頻智能分析、風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)預(yù)警的機(jī)制辦法。

（四）加強(qiáng)資金保障。各級(jí)應(yīng)急管理部門要主動(dòng)爭取地方財(cái)政支持，通過專項(xiàng)資金投入等方式，制定符合本地實(shí)際的建設(shè)模式，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)安全監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備升級(jí)改造，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督考核。各級(jí)應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)數(shù)據(jù)采集接入、系統(tǒng)使用、報(bào)警預(yù)警處置的指導(dǎo)服務(wù)和跟蹤督導(dǎo)；采取線上巡查抽查、定期分析評(píng)估、相關(guān)指標(biāo)排名等方式，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用工作進(jìn)展和成效的監(jiān)督檢查，推動(dòng)納入年度安全生產(chǎn)和消防工作考核。